Г лава 3. Система и процесс администрирования

3.1. Система и процесс администрирования

Система администрирования осуществляет процесс властно-направляющего воздействия на общество для достижения социально значимых результатов. Она включает в себя организационные структуры государственного аппарата, персонал которых реализует необходимые функции, используя при этом комплекс соответствующих форм и методов, а также прямые и обратные связи между государством и обществом.

Процесс администрирования представляет собой целенаправленную, законодательно регламентируемую деятельность по реализации полномочий органов государственной власти в обществе посредством привлеченных ресурсов, в результате чего происходят социальные изменения в различных сферах совместной жизни людей.

3.2. Роль и место администрирования в системе самоорганизации общества

Чтобы определить роль и место администрирования в общественной жизни, требуется очертить параметры, которые его порождают и побуждают функционировать определенным образом. В качестве таких параметров выступает общество как целостная макросистема. От того, как она устроена, в каком соотношении находятся компоненты, ее составляющие, зависит характер социального действия администрирования.

В современной социологии выделяется теория социального действия Т. Парсонса. Он впервые подошел к вопросу социального порядка, к проблеме механизма управления социальной системой, предложив схему четырех уровней ее структурной организации: первичный, менеджериальный, институциональный, социетальный.

Показателем структурной организации первичного уровня является непосредственное взаимодействие индивидов. Поскольку здесь статусы людей, их права и обязанности определены полностью, то их отношения требуют минимума контроля.

К менеджериальному уровню организации относится бюрократия. Здесь выделяются следующие сферы действий:

• посредничество между потребителем и первичной (технической) организацией;

• приобретение средств, необходимых для производства (материалы, оборудование, кадры);

• наблюдение и контроль над первичными звеньями организации.

Институциальный уровень представлен «попечительскими советами», «советами директоров», «членами правлений», т. е. дилетантами в вопросах, которыми занимаются администраторы и менеджеры, но вместе с тем способными определить, какой тип функций следует выполнять в заданных условиях.

Социетальный уровень Парсонс выражает в политических понятиях. Через органы юридической системы, через отношение к национальной безопасности и различные другие функции правительство в национальном масштабе создает основной костяк организации на уровне общества в целом.

Наряду со структурной организацией, Парсонс разработал схему AGIL (рис.7), которая отражает четырехфункциональную парадигму самоорганизации общества: адаптация, целедостижение, интеграция латентность. Они составляют необходимые условия для образования целостности и поддержания системы в равновесном состоянии.

Функция адаптации выполняет подсистема экономики. Она черпает во внешней среде ресурсы и преобразовывает их в зависимости от потребностей людей.

Система должна уметь достигать тех целей, которые определяются ее стремлением к адаптации. Это функция целедостижения, которой занимается политическая подсистема, мобилизующая в обществе необходимую энергию и ресурсы.

Функцию интеграции берет на себя социальная подсистема, обеспечивая связи солидарности людей.

Система должна сохранять устойчивость посредством усвоения людьми норм и ценностей. Это функция поддержания образцов (латентность). Ее выполняет подсистема духовной жизни.

Социальный статус различных институтов общества, в том числе администрирования (государственной службы), определяется способом соотношения в нем объективных и субъективных механизмов самоорганизации. Характер такого соотношения образует социокультурное пространство конкретного общества.