3.5. Социальная обусловленность государственных решений

Процесс формирования государственных решений носит социальный характер, в результате которого образуются, поддерживаются и развиваются правила человеческого общежития.

Государственные решения подразделяют на политические и административные.

Политические решения принимаются по наиболее значимым проблемам общества высшими органами государственной власти, либо их руководителями (президент, председатель правительства, министры и др.). Они составляют базовый уровень нормотворчества.

Административные решения производны, вторичны. Они конкретизируют стандарты поведения людей в различных сферах общественной жизни.

Контрольные вопросы:

1. Что представляет собой система и процесс администрирования?

2. Объясните схему AGIL Т. Парсонса.

3. Раскройте содержание социального целеполагания и его типологию.

4. Прокомментируйте схему коммуникаций между системой администрирования, государством и обществом.

Глава 4. Представительство интересов в системе администрирования

4.1. Система администрирования как совокупность общественных отношений

Общественные отношения – это отношения гражданской общественности к происходящим в жизни страны событиям.

Социальные отношения в обществе характеризуются большим разнообразием, поэтому важно дифференцировать их по типам. Такая типологизация может производиться по различным основаниям.

По субъекту (носителю) социальные отношения делятся на индивидуальные (личностные), межличностные, внутригрупповые, межгрупповые, международные.

По объекту социальные отношения делятся на экономические, политические, социокультурные, религиозные и семейно-бытовые.

По своей модальности, т.е. по характеру взаимосвязей между индивидами и их группами, социальные отношения подразделяются на отношения сотрудничества, взаимопомощи, соперничества, конфликта, субординации (начальник - подчиненный).

В зависимости от наличия или отсутствия элемента стандартизации и формализации в социальных отношениях их подразделяют на официальные и неофициальные.

Во всех сферах жизни общества, особенно в политической, широко распространены и имеют важное значение отношения власти, господства и подчинения.

Господство - возможность встречать повиновение определенных групп людей специфическим (или всем) приказам. Каждое фактическое отношение господства характеризуется внешними или внутренними интересами повиновения. К ним, как правило, добавляется вера в легитимность господства.

Впервые в науку понятие «легитимность власти» ввел М. Вебер Это общественное признание, доверие и поддержка, которые ей оказывают общество, народ. Вебер выделил три основных типа легитимной власти:

• традиционный (монархический);

• харизматический (в связи с огромной популярностью и культом личности политического деятеля);

• легальный (эта власть признается народом потому, что она опирается на рациональные, признаваемые им законы).

Каждое господство старается возбудить веру в свою «легитимность» и позаботиться о ней. В зависимости от вида легитимности различается и тип повиновения, тип обеспечивающего его штаба управления, характер осуществления господства, его эффективность.

В процессе функционирования системы управления возникают шесть основных типов социальных отношений. Их характерные особенности сводятся к следующему.

1. Служебные отношения.

2. Функциональные отношения.

3. Технические отношения.

4. Информационные отношения.

5. Специализированные отношения.

6. Иерархические отношения.

В зависимости от характера взаимосвязи между руководителями и подчиненными социальные отношения в системе управления могут быть представлены в четырех основных разновидностях: бюрократические, патерналистские, фратерналистские и партнерские отношения.

В «чистом виде» выделенные типы отношений встречаются редко. Многое зависит от состава участников действия, характера, содержания и направленности той организации, в пределах которой люди вступают в социальные взаимодействия, а также от состава и личностных особенностей людей – руководителей, осуществляющих функции управления.