Глава 2. Анализ системы управления государственным и муниципальным имуществом города москвы

2.1 Общая схема управления и распоряжения имуществом в Москве

Ключевое звено системы управления муниципальным имуществом города Москвы - Департамент городского имущества (Управление).

Департамент образован путем реорганизации Департамента земельных ресурсов и Департамента имущества города Москвы в 2013 году.

В настоящее время Департамент входит в состав Комплекса экономической политики и имущественно-земельных отношений, курируемый Заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений и насчитывает порядка 1 400 специалистов.

Департамент является функциональным органом исполнительной власти города, осуществляющим функции:

- по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в городской собственности, и земельными участками, находящимися на территории Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, использования, охраны и учета земель на территории города;

- по разработке и реализации государственной политики в области имущественных интересов города, межотраслевой координации управления его собственностью, выполнению полномочий собственника в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом Москвы;

- управления государственными унитарными, в том числе казенными, предприятиями города и городскими государственными учреждениями, а также хозяйственными обществами с долей города в уставных капиталах;

- приватизации имущества и имущественных комплексов (предприятий) города;

- защиты интересов Москвы в делах о несостоятельности (банкротстве);

- по предоставлению государственных услуг и по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности.²⁶

Рис. 3 - Схема управления муниципальным имуществом города Москвы

Управление в своей деятельности руководствуется:

- Конституцией Российской Федерации;

- действующим законодательством Российской Федерации;

- актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

- действующим законодательством Московской области;

- документами Управления.²⁷

Управление может наделяться отдельными функциями по управлению федеральной государственной собственностью и государственной собственностью Московской области в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Московской области.

Управление имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в Управлении Федерального Казначейства, бюджетный счет по приватизации и продаже имущества, наделяется муниципальным имуществом, является держателем реестра муниципального имущества и имущества муниципальной казны.

Структура Управления

Структуру и штат Управления утверждает Глава УМИ.

В состав Управления входят следующие структурные подразделения:

- руководство Управления;

- отдел договоров и продажи имущества;

- отдел приема, передачи и регистрации имущества;

- отдел финансово-бухгалтерского учета, муниципальной казны и Реестра.

Основные задачи и функции управления

В целях реализации закрепленных за Управлением задач и функций Управление взаимодействует со всеми органами Администрации города, Городской думой, органами исполнительной и представительной власти города, органами исполнительной и законодательной власти Москвы по вопросам, относящимся к компетенции Управления, финансовыми органами города и органами Федерального Казначейства, организациями, предприятиями, учреждениями, осуществляющими деятельность на территории города, а также с другими организациями по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

Основными задачами и функциями Управления является:

- участие в разработке, формировании и проведении единой политики в области имущественных отношений на территории города;

- решение комплекса вопросов по формированию, управлению и распоряжению муниципальной собственностью, имуществом муниципальной казны;

- обеспечение эффективного управления, распоряжения имуществом, а также рационального использования имущества города;

- реализация на основе законодательства РФ политики приватизации муниципальных предприятий и объектов недвижимости;

- разработка и представление в установленном порядке в Городскую думу проекта прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на плановый период (соответствующий год);

- проведение мероприятий по разграничению имущества, находящегося в Федеральной государственной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации (Москва, Московская область) и муниципальной собственности, в том числе в части разграничения муниципальной собственности;

- подготовка правовых актов органов местного самоуправления по вопросам изъятия помещений для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, а также по иным вопросам, входящим в компетенцию Управления.²⁸

Управление в установленном законом порядке осуществляет:

- функции технического организатора аукционов (конкурсов) по продаже муниципального имущества, торгов на право заключения договоров аренды недвижимости муниципального образования.

- организацию и проведение торгов по продаже муниципального имущества, подготовку и оформление договоров купли-продажи муниципального имущества;

- организацию и проведение торгов на право заключения договоров аренды муниципальной недвижимости, подготовку и оформление договоров аренды (субаренды);

- подготовку и оформление договоров безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также обеспечивает внесение изменений, продление, расторжение данных договоров.

Ведет учет договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, залога и иного обременения муниципального имущества, договоров в органах управления акционерных обществ (хозяйственных обществ), часть акций (доли, вклады) которых находится в муниципальной собственности, осуществляет контроль за соблюдением условий таких договоров.

Осуществляет контроль за поступлением в местный бюджет средств от продажи и аренды муниципального имущества.

Готовит проекты решений об условиях приватизации муниципального имущества.

Осуществляет контроль за перечислением муниципальными унитарными предприятиями в бюджет города (муниципальных образований) части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, принимает необходимые меры для обеспечения этих поступлений.

Осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями, переданного по договорам аренды, договорам безвозмездного пользования, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

Осуществляет в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с действующим законодательством действия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе, по оформлению передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление.

Осуществляет приобретение и прием движимого и недвижимого имущества в муниципальную собственность с оформлением в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости и получением Свидетельств.

Оформляет документы, связанные с изменением имущественных прав и обязанностей в отношении муниципального имущества, в том числе с его передачей с баланса на баланс, списанием, постановкой на баланс Управления, поступлением и убытием имущества из муниципальной казны в соответствии с действующим законодательством РФ.

Контролирует обоснованность списания муниципальными предприятиями и учреждениями основных фондов.

Осуществляет действия по признанию в установленном законом порядке недвижимого имущества бесхозяйным и дальнейшего признания права муниципальной собственности на него.

Оформляет залоговые сделки с муниципальным имуществом.

Проводит инвентаризацию и обеспечивает учет муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне, хозяйственном ведении предприятий и оперативном управлении учреждений.

Ведет Реестр муниципального имущества в соответствии с действующим порядком.

Осуществляет разработку районных нормативных правовых актов по управлению и распоряжению муниципальным имуществом.

Обеспечивает консультативную помощь юридическим и физическим лицам по вопросам компетенции Управления.

Осуществляет с согласия собственника полномочия по управлению и распоряжению муниципальными вкладами, долями, паями, пакетами акций с правом передачи их в доверительное управление в соответствии с действующим законодательством.

Запрашивает от органов Администрации округов и управ, входящих в состав города, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений предоставление отчетов, справок и иную информацию по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Представляет интересы города во всех компетентных органах, учреждениях, организациях по вопросам, направленным на исполнение возложенных на Управление полномочий, в том числе в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Выполняет иные функции по распоряжению муниципальной собственностью, в том числе земельными участками на которых расположены объекты муниципальной недвижимости, жилищным фондом, в рамках действующего законодательства и предоставленных полномочий.

В целях упорядочения работы и реализации, закрепленных за Управлением муниципального имущества задач и функций Управлению предоставлено право издавать приказы по вопросам, отнесенным к полномочиям Управления:

- по изменению площади нежилых зданий, помещений, выявленных в результате инвентаризации объектов муниципальной собственности;

- по объединению/разделу нежилых помещений;

- по списанию движимого муниципального имущества;

- об утверждении комиссии на списание материальных ценностей;

- о проведении инвентаризации муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне, оперативном управлении и хозяйственном ведении предприятий и учреждений;

- об утверждении комиссии по приему-передаче имущества;

- о назначении ответственных лиц Управления (выделение подотчет денежных средств);

- об утверждении учетной политики.

Управление возглавляет начальник Управления муниципального имущества.

Начальник Управления:

- организует разработку и внедрение мероприятий по повышению доходов от использования муниципального имущества;

- организовывает разработку нормативных правовых актов муниципального образования по управлению и распоряжению муниципальным имуществом;

- совершенствует организационную структуру управления муниципальным имуществом;

- организовывает исполнение полномочий по управлению федеральным и областным имуществом в случае наделения его этими полномочиями в установленном Законом порядке;

- контролирует ход и законодательное соответствие всего комплекса процессов управления и распоряжения муниципальным имуществом;

- рассматривает обращения граждан и юридических лиц;

- ведет личный прием граждан в соответствии с Административным регламентом рассмотрения обращений граждан и предоставленными полномочиями;

- осуществляет общее руководство деятельностью Управления;

- разрабатывает структуру, штатное расписание Управления и представляет на утверждение Правительства Москвы;

- распоряжается имуществом и средствами Управления в установленном порядке;

- открывает и закрывает счета в Управлении Федерального Казначейства;

- подписывает финансовые документы;

- направляет в Правительство города предложения по совершенствованию управления и использования государственной федеральной, областной собственности находящейся на территории города;

- на время отсутствия начальника Управления исполнение обязанностей в полном объеме, в том числе с правом подписи всех документов, возлагается на одного из заместителей начальника Управления.²⁹

Сотрудники Управления осуществляют свою работу в соответствии с распоряжениями и указаниями начальника Управления и его заместителей, начальников отделов, должностными инструкциями.

Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение задач и функций Управления с учетом прав, предоставленных ему настоящим Положением.

Сотрудники Управления несут дисциплинарную, материальную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством города и должностными инструкциями.

В структуру управления имуществом входят несколько подведомственных организаций:

1. ГКУ "Московская имущественная казна"

Государственное казенное учреждение города Москвы «Московская имущественная казна» создано в соответствии с распоряжением Правительства от 01 ноября 2008г. № 2575-РП «О создании Государственного бюджетного учреждения города Москвы» «Московская имущественная казна». 27 сентября 2011г. в соответствии с распоряжением Правительства Москвы № 740-РП «Об изменении типа Государственного бюджетного учреждения города Москвы» «Московская имущественная казна» учреждение преобразовано в казенное.

Основными функциями ГКУ «МИК» является:

- обеспечение технического учета объектов движимого и недвижимого имущества, входящего в имущественную казну города Москвы;

- организация эксплуатации и восстановления отдельно стоящих зданий и сооружений, составляющих имущественную казну города Москвы;

- организация учета энергооснащенности (тепло-, водо-, энергосбережения и т.д.) отдельно стоящих и сооружений, составляющих имущественную казну города Москвы;

- обеспечение включения имущества в имущественную казну города Москвы и выбытия из имущественной казны;

- проведение обследования имущества, входящего в состав имущественной казны города Москвы, подготовка информации о техническом состоянии имущества.

2. ГКУ "Московский центр «Недвижимости»"

С целью увеличения площади и количества земельных участков с оформленными земельно-правовыми отношениями, а также увеличения поступлений в бюджет города за счет вовлечения в оборот сформированных земельных участков был создан ГКУ «Московский центр недвижимости». Функции учредители нового государственного учреждения возложены на Департамент земельных ресурсов. Основными задачами деятельности учреждения станут осуществление мероприятий, направленных на обеспечение инвентаризации земель и подготовка документов для оформления земельных отношений.³⁰

Деятельность ГКУ регулируется распоряжением Правительства Москвы от 13.06.2012 № 295-РП «О создании Государственного казенного учреждения города Москвы «Московский центр недвижимости». Им же определена штатная численность сотрудников 200 человек.

Основу нормативно-правовой базы управления имуществом города Москвы составляют следующие группы документов:

Градостроительный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ.

Федеральные законы:

-№131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления»;

-№178-ФЗ от 21.12.2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

-№122-ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

-№159-ФЗ от 22.06.2008г. «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

-№135-ФЗ от 26.07.2006г. « О защите конкуренции».

Приказ ФАС от 10.02.2010г. №67 « О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов форме конкурса».

Приказ Минфина от 01.12.2010г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению».

Департамент городского имущества города Москвы предоставляет возможность обращаться с заявлением на предоставление государственных услуг, оказываемых в режиме «одного окна», в любой удобный для вас сектор службы «одного окна» Управлений в административных округах.

Деятельность Департамента в части оказания государственных услуг регламентируется Постановлением Правительства Москвы от 15.11.2011 №546-ПП "О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве".

13.11.2012 принято Постановление Правительства Москвы № 636-ПП. Указанным постановлением были внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП. При представлении интересов заявителей иными лицами обращаем ваше внимание на Постановление Правительства Москвы №546-ПП Приложение 1 п.22.

С 01.01.2013 на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы (pgu.mos.ru) заявителям предоставлена возможность подачи в электронном виде заявления на предоставление государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы.

Таким образом, в Москве создана иерархичная система управления муниципальным имуществом. Ключевое звено системы управления муниципальным имуществом города Москвы - Департамент городского имущества, деятельность, которого курирует Заместитель Мэра в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений.

Ключевые функции Департамента заключаются в разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения имуществом города, защита имущественных интересов города, управления государственными унитарными, в том числе казенными, предприятиями города; приватизация имущества и имущественных комплексов; предоставление государственных услуг по управлению государственным имуществом.