3.2. Создание системы отбора наиболее эффективных пользователей государственным и муниципальным имуществом города Москвы

Предлагается ввести в модель распоряжения имуществом (аренда) через «предквалификации» покупателей или пользователей имущества, т.е. к участию допускаются не все желающие, а только лучшие (работа с которыми максимально выгодна для города). Глубина проверки ( органы и структуры, в ней участвующие) должна зависеть от величины стоимости имущества и степени риска, возникающего при недобросовестном исполнении контракта.

Перед размещением имущества в системе предложений на использования, предлагается проводить инвентаризацию объектов (приложение 3).

Для каждого типа распоряжения имуществом должна быть соответствующая глубина проверки.

Для предквалификации, предлагается использовать специальные рейтинговые механизмы, при сохранении действующих – реестры недобросовестных фирм. Примером, такого механизма может быть «Рейтинг поставщиков», который становится популярным нововведением в работах многих экспертов. Рассмотрим этот пример.

Система «Рейтинг поставщиков» строится на нескольких блоках критериев и использует бальные оценки. Например, разработана система оценок поставщиков, состоящая и блоков: «Минимальная цена контракта», «Индивидуальный рейтинг поставщика», «Заключение контракта», «Исполнение контракта»⁴⁶.

Баллы определяются в соответствии с установленными весовыми коэффициентами и выдается итоговое значение по каждому поставщику на основе шкалы определения веса критерия (см. таблица 1).

Таблица 1

Пример критериев оценки поставщиков (фрагмент)⁴⁷

№ п/п	Наименование показателя/критерия	Вес критерия, баллы
	Заключение контракта	25
1	Функциональные и качественные характеристики товара, услуги, работ	10
2	Расходы на эксплуатацию	5
3	Расходы на техническое обслуживание	5
4	Сроки выполнения заказа	2,5
5	Гарантии качества товара, услуги, работ	2,5
	Объемы гарантий
	Исполнение контракта	25
6	Соблюдение сроков	7
7	Процент товаров и услуг ненадлежащего качества в поставке	7
8	Число поданных рекламаций в общем объеме поставки	5
9	Доля расторгнутых контрактов	3
10	Репутация фирмы	3
	Итого	50

По критериям, представленным в таблице рассчитывается рейтинг, представляющий собой оценку заявки в баллах. Итоговый рейтинг заявки определяется путем сложения рейтингов. К настоящему времени механизм составления и использования подобных рейтингов в российской науке хорошо проработан⁴⁸, и не хватает только его практической проверки, которую вначале целесообразно провести на региональном уровне, а затем следует переносить опыт на федеральных уровень.

Следующее предложение связано с необходимостью ввести в модель управления имуществом орган общественного контроля, который проводил бы опросы участников рынка, выявляя аспекты, требующие улучшения, готовил ежеквартально рекомендации к внедрению, проводил оперативный анализ жалоб участников, контроль (перепроверку) распоряжения имуществом города и содействовал в разрешении спорных ситуаций.

Механизм общественного (народного) контроля должен реализовываться через институт общественных (народных) контролеров. Инициатором создания комиссии могут выступать органы исполнительной, законодательной власти, местного самоуправления, депутаты соответствующего законодательного/представительного органа, общественные объединения.

Таким образом, к настоящему моменту существует правовая база общественного контроля, выработаны организационные схемы, существует практический опыт.

На региональном уровне растет понимание необходимости повышения «прозрачности» расходования бюджетных средств и облегчения общественного контроля. Решается эта проблема через создание автоматизированных информационных систем, покрывающих весь механизм управления имуществом. Например, существует система «ТМ Имущество» предназначеная для построения единого информационного пространства и позволяет повысить эффективность работы структурных подразделений государственного органа:

-управление собственностью;

-жилищное управление;

-управление бюджетного учета;

-юридическое управление;

-управление земельных отношений;

-управление конкурсных торгов;

-управление ЖКХ.

Гибкая система настройки позволяет без привлечения программистов создавать новые типы документов, реестров, регламентов, атрибутов и классификаторов имущества, создавать и настраивать формы ввода информации, создавать произвольные информационные объекты.

В рамках управления государственным и муниципальным предлагается создание Системы Управления Государственной Собственностью (СУС «РЕСУРС»).

Цель создания СУС «РЕСУРС» — повышение эффективности работы органа исполнительной власти, отвечающего за государственное имущество и земельные ресурсы по четырем направлениям:

-экономическому

-кадровому

-финансовому

-социальному

СУС «РЕСУРС» решает следующие задачи:

Совершенствование учета и разграничения государственного имущества, его структуризация и классификация.

Внедрение современных форм и методов управления.

Оптимизация государственного сектора экономики субъекта РФ.

Развитие взаимоотношений с муниципальными районами и городскими округами.

Совершенствование организационной и административной деятельности государственных органов управления.

Формирование благоприятной среды для повышения эффективности управления государственной собственностью.

СУС «РЕСУРС» позволяет существенно повысить эффективность управления имуществом субъекта РФ на основе современных принципов и методов управления собственностью с использованием финансовых инструментов, а также вывести на новый качественный уровень процесс оптимизации состава собственности и увеличения доли имущественных и земельных ресурсов в налоговых доходах бюджета.

Преимущества СУС «РЕСУРС»:

Максимальная реорганизация/ликвидация государственных предприятий, которые не приносят прибыль

Оптимизация количества долей в хозяйствующих обществах с неэффективными показателями деятельности

Внедрение эффективных аналитических средств работы с реестром недвижимости

Автоматизация договорного процесса

Таким образом, в системе сохранена связка «планирование-финансирование», т. е. информация о размещении заказа не только выгружается на единый сайт, но и имеет обратную связь по зарегистрированным контрактам, что обеспечивает непрерывную связь с системой казначейского исполнения бюджета.

Систему контроля за распоряжением имущества города Москвы необходимо дополнить системой видеофиксации, которая позволит отслеживать то, как пользователи используют столичную недвижимость, с целью предотвращения нарушений и причинения ущерба.

Необходимо создать Единый центр хранения и обработки данных" (ЕЦХД).(табл.2) Он позволит систематизировать информацию и проводить ее анализ.

Эта система позволит:

-получить и обработать информации с обеспечением фиксации времени передачи и целостности информации

-защитить информацию, обрабатываемую в ЕЦХД, от несанкционированного доступа, искажения или блокирования с момента поступления указанной информации в ЕЦХД;

-хранить информацию в ЕЦХД;

-получить доступ к информации, обрабатываемой в ЕЦХД;

-контролировать и управлять оконечными устройствами получения информации в случае, если это предусмотрено в соответствующем соглашении или государственном контракте.

К объектам видеонаблюдения может относится любое имущество в городе Москве, а так же:

-дворовые территории жилых домов;

- объекты городской инфраструктуры (социальной, инженерной и транспортной);

-объекты подведомственных органам исполнительной власти города Москвы государственных учреждений, государственных унитарных предприятий;

-объекты занимаемые государственными органами исполнительной власти города Москвы, государственными учреждениями города Москвы;

-объекты, занимаемые органами местного самоуправления города Москвы, муниципальными учреждениями, и другие территории города Москвы.

Таблица 2

Информация об объекте видеонаблюдения, в отношении которого

осуществляется предоставление информации в ЕЦХД

Идентификатор	(Аббревиатура департамента) (Административная единица)
Порядковый номер камеры	(XXXXXX)
Административный округ города Москвы	(АО _____ г. Москвы)
Район города Москвы	(район ______ г. Москвы)
Описание сцены обзора (что видно, направление обзора, специфичныеобъекты в сцене)
Фактическое описание размещения точки видеообзора
Улица, проспект и т.п.
N дома
N корпуса
N строения
N подъезда
ЕГКО/GPS координаты
Текстовое описание размещения

По итогам раздела можно сделать вывод, что решение многих проблем современного механизма управления муниципальным имуществом следует искать в совершенствовании модели распоряжения городской собственностью.

Важно добиться консолидации всех элементов механизма управления, системности процессов, эффективности результатов. Необходимо устранить все элементы механизма, дублирующие функции и строго обозначить схему подчинения и распределения полномочий.

Базовым элементом консолидированной модели должна стать специализированная структура Департамента управления имуществом, управляющий механизмом на всех этапах от прогнозирования до анализа результатов.

Департамент должен взять на себя регулирующую функцию, т.е. необходимо сформировать институт хозяйствования, обеспечивающий взаимодействие рынка и государства, который использовал бы правовые, административные и экономические методу управления процессом.

Департамент должен получить весь комплекс функций, необходимых для управления всем процессом распоряжения имуществом, включая контрольные функции, и ведения информационного сайта, баз данных и информирование общественности.

Предлагается ввести в модель распоряжения имуществом процесс «предквалификации», т.е. инструмент оценки и отсеивания, невыгодных для города партнеров, арендаторов, покупателей муниципального имущества.

Необходимо в качестве элемента системы контроля ввести орган общественного контроля, который проводил бы опросы участников рынка, работал с их жалобами, выявлял аспекты, требующие доработки – постоянный мониторинг процесса обществом.

Необходимо внедрение в процесс управления имуществом города автоматизированных систем управления, которые позволяют создать целостную систему с оперативным обменом информации и повысить эффективность управления.

Таким образом, в качестве мер по совершенствованию управления имуществом города были предложены следующие направления:

- сформировать консолидированную модель управления со специализированной структурой в Департаменте управления имуществом, управляющую механизмом на всех этапах от прогнозирования до анализа результатов;

- вести в модель распоряжения имуществом процесс «предквалификации»;

- необходимо в качестве элемента системы контроля ввести орган общественного контроля

- необходимо внедрение в процесс управления имуществом города автоматизированных систем управления.