2.4. Международные торги (тендеры)

2.4.1. Понятие международных торгов и их виды

Одним из наиболее эффективных и достаточно распространенных в международной практике методов закупки товаров, размещения за­казов и заключения договоров подряда являются торги (тендеры). Торги — это способ закупки товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, при котором покупатель (заказчик) объявляет конкурс для продавцов (подрядчиков) на поставку товара или предоставление услуг с заранее определенными характеристиками и после сравнения полу­ченных предложений заключает договор с тем, кто предложил наибо­лее выгодные условия

Объектами международных торгов чаще всего являются заказы на крупные поставки машин и оборудования, в том числе комплектного, выполнение научно-исследовательских, изыскательских и проектно-конструкторских работ, сооружение промышленных и других объектов «под ключ», а также осуществляется отбор участников концессионных соглашений на разработку полезных ископаемых.

В рамках Всемирной торговой организации разработано Соглаше­ние о правительственных заказах, представляющее собой унифици­рованную процедуру проведения международных торгов при распре­делении государственных заказов, применение которого обеспечивает

70 ================а=============^^

иностранным участникам торгов такие же, как и местным участникам, условия. Законодательства ряда промышленно развитых и развиваю­щихся стран предусматривают, что государственные заказы на приоб­ретение товаров и услуг в объемах, превышающих определенный ли­мит, могут размещаться только через торги. Исключение составляют уникальное оборудование, не имеющее аналогов, закупка запасных частей к уже имеющемуся оборудованию, экстренные закупки товаров для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также закупки в рамках специальных межправительственных соглашений.

Мировая практика показывает, что тендерная основа закупки то­варов содействует либерализации и расширению международной юрговли путем установления прозрачной, объективной и открытой практики закупок. Тендеры предоставляют поставщикам из развитых и развивающихся стран равные возможности в честном соревновании на международном рынке, а покупателям обеспечивают экономию де­нежных средств и повышение эффективности закупок. Именно поэто­му тендеры сегодня являются основным способом закупки товаров для международных организаций и государственных нужд многих стран.

Главным преимуществом размещения заказов через международные юрги является возможность достижения наиболее выгодных условий для покупателя (заказчика) по данной сделке благодаря острой конку­ренции между участниками или подрядчиками. Кроме того, к участию в тендере можно привлечь известные крупные и солидные в техничес­ком и финансовом отношении фирмы. Жесткий регламент проведения юргов и единообразие требований, предъявляемых ко всем участникам, позволяет избежать возможной коррупции и других недобросовест­ных действий со стороны фирм и компаний, борющихся за получение тказов.

По способу привлечения участников и порядку объявления резуль­татов международные торги бывают открытыми (публичными) и за­крытыми (гласными и негласными).

При открытых торгах объявления об их проведении публикуются в газетах или специализированных журналах, приглашения рассыла­ются деловым кругам зарубежных стран. Таким образом, в них могут принимать участие все заинтересованные поставщики и подрядчики. В объявлениях сообщаются только краткие сведения: название орга­низации, объявляющей о торгах, объект торгов, порядок и сроки пред­ставления предложений, адрес и контактные телефоны.

При закрытых торгах их организаторы определяют круг желатель­ных участников, которым и направляются приглашения к участию. Как правило, это наиболее известные, авторитетные и надежные поставщи­ки и подрядчики. Таким образом, круг организаций и фирм, которые могут принять участие в торгах, ограничивается.

В ряде случаев применяются открытые торги с предварительной квалификацией участников. При этом на первом этапе к торгам допус­каются все заинтересованные участники, которые обязаны представить в тендерный комитет информацию, подтверждающую их высокую компетентность, опыт в выполнении подобных заказов и надежность. Как правило, это информация об объектах, в сооружении которых они принимали участие, о наличии у них необходимой техники и трудовых ресурсов, об их финансовом положении, отзывы (покупателей и заказ­чиков об их деятельности и т. д.). На основе анализа этой информа­ции осуществляется отбор организаций и фирм, которые допускаются к участию во втором этапе торгов.

При проведении гласных торгов условия, предложенные участника­ми, объявляются публично в присутствии представителей заинтересо­ванных сторон. Решения о победителях, а также информация об усло­виях, предложенных другими участниками, публикуются в печати или сообщаются заинтересованным лицам.

При проведении негласных торгов не объявляются ни состав участ­ников, ни предложенные ими условия. Решение о победителях торгов сообщается им в конфиденциальном порядке. Негласные торги обычно проводятся в тех случаях, если планируется последующее размещение аналогичных заказов и нецелесообразно информировать поставщиков и подрядчиков о приемлемых для заказчика условиях. В ряде стран про­ведение негласных торгов предусмотрено в законодательном порядке.

2.4.2. Процедура организации и проведения торгов

Участниками торгов являются: заказчик (организатор торгов), тен­дерный комитет, соискатели (претенденты).

Заказчик (организатор торгов) — юридическое лицо, обладающее необходимыми инвестиционными ресурсами или правом распоряже­ния ими в необходимый период времени. Организатор торгов форми­рует тендерный комитет, направляет и контролирует его деятельность, утверждает результаты торгов, рассматривает апелляции на решения

72 =

тендерного комитета, ликвидирует тендерный комитет, оплачивает все расходы по подготовке и проведению торгов.

Тендерный комитет — временный орган, выполняющий всю орга­низационно-техническую работу по проведению торгов. В состав тен­дерных комитетов обычно включаются наиболее авторитетные и ква­лифицированные эксперты по техническим и коммерческим вопросам, а также представители администрации заказчика.

Соискателями являются фирмы и организации, представившие и тендерный комитет свои предложения.

Процедура торгов состоит из нескольких последовательных этапов.

На первом этапе проводится подготовительная работа. Созданный 1ендерный комитет информирует потенциальных участников об откры­ли международных торгов, приглашая их к определенному сроку и в указанное место направить свои предложения. При этом сообщается, что вся необходимая информация по техническим и коммерческим тре­бованиям к объекту торгов и условиям их проведения содержится в до­кументации, которая за определенную плату может быть приобретена в тендерном комитете. Стоимость тендерной документации, как прави­ло, устанавливается невысокой (от нескольких десятков до нескольких сотен долларов США). Однако в последнее время устроители торгов н ряде случаев стали повышать стоимость тендерной документации до нескольких тысяч долларов США с целью уже на начальном этапе 01 сеять мелкие несостоятельные фирмы. Выкуп тендерной докумен-i ации не накладывает никаких взаимных обязательств на устроителей и участников торгов.

Тендерная документация должна содержать всю необходимую информацию для подготовки тендерного предложения. Обычно она нключает инструкции для участников торгов, технические условия, характеризующие предмет торгов, требования по гарантийному и тех­ническому обслуживанию (для оборудования), общие коммерческие условия договора (условия платежа, сроки и базис поставки и др.), форму тендерного предложения, форму гарантийных обязательств, ко­торые представляются участниками торгов, сроки подачи предложений и другие условия.

Нъвтором этапе соискатели, желающие принять участие в тендере, приобретают тендерную документацию и готовят свои предложения I [редложения подаются в закрытых и опечатанных конвертах, чтобы исключить утечку информации, которой могут воспользоваться конку-

===============^=====^^ 73

ренты. На конверте указываются адрес, по которому представляются предложения, номер тендера, а также его название и дата. При этом должны строго соблюдаться все требования, указанные в тендерной документации, что является важным и необходимым условием участия в торгах. Организаторы торгов имеют право не рассматривать предло­жения, не соответствующие условиям, написанным в тендерной доку­ментации, или неправильно оформленные. Кроме того, предложения, поступившие с запозданием, также не рассматриваются.

По истечении срока подачи предложений участники торгов не име­ют права менять предложенные условия и обязаны, в случае получения заказа, заключить соответствующий договор. С этой целью каждый участник торгов в качестве залога обязан представить вместе с тен­дерным предложением предварительную банковскую гарантию, срок действия которой должен соответствовать сроку действия предложе­ния. Гарантия преследует две цели: показать заказчику, что претендент имеет честные намерения, и защитить заказчика от нарушений любых обязательств, которые участники торгов берут на себя с передачей предложения тендерному комитету. Согласно руководящим принципам Мирового банка после закрытия торгов предварительные гарантии воз­вращаются всем участникам, кроме победителя тендера.

На этом этапе тендерный комитет может взаимодействовать с участ­никами торгов, давая им необходимую информацию, которая не вошла в тендерную документацию (например, ознакомить со строительной площадкой).

На третьем этапе осуществляется процедура проведения торгов, в процессе которой производится оценка тендерных предложений и определение победителя. В зависимости от вида торгов процедура их открытия осуществляется по-разному. Если проводятся гласные торги, то в определенный процедурный день и час в присутствии предста­вителей каждого соискателя производится вскрытие пакетов с тендер­ными предложениями, проверяется наличие всех необходимых доку­ментов, что фиксируется в соответствующем протоколе, называются соискатели, подавшие предложения, и объявляются предложенные ими условия и цена. Если проводятся негласные торги, то вскрытие пакетов с тендерными предложениями осуществляется в присутствии только членов тендерного комитета. Решение об итогах оценки поступивших предложений выносится тендерным комитетом и оформляется прото­колами.

74 ============================^^

Если объект торгов не требует тщательного и длительного анализа и оценки поступивших предложений, то определение победителя мо­жет проводиться непосредственно после вскрытия конвертов (в случае проведения гласных торгов) и оглашения предложенных соискателями условий (например, если речь идет о выборе предложений с самыми низкими ценами).

Однако чаще всего тендерному комитету необходимо время для изучения и анализа предложенных соискателями условий Срок, в те­чение которого проводится такая работа, зависит от объема и сложнос­ти оценки информации В течение этого времени тендерный комитет изучает и анализирует представленные предложения в соответствии с предварительно принятой им методикой Каждый тендерный комитет пользуется своей методикой сопоставления предложений В большинст­ве случаев эти методики основаны на балльной системе, с помощью которой формируется набор коммерческих и технических показателей, представляющих наибольшую важность для заказчика, и каждый из этих показателей оценивается определенным количеством баллов При этом чем важнее для заказчика тот или иной показатель, тем выше его весовой коэффициент и тем большее количество баллов может быть ему присвоено Например, при оценке может доминировать показатель качества и балл по нему может быть выше балла по цене Затем баллы но каждому показателю суммируются и определяется общее число бал­лов, которым оценено данное предложение Соискатель, чье предложе­ние получило наивысшую оценку, признается победителем тендера

В процессе рассмотрения и анализа тендерных предложений могут возникать вопросы, требующие разъяснения и уточнения с соискате­лями Такая процедура разрешена Более того, в ряде случаев тендер­ные комитеты используют данную возможность для достижения более выгодных условий, так как соискатели, давая пояснения и уточнения, могут косвенно улучшать предлагаемые ими технические и коммерчес­кие условия

В ряде случаев тендерные комитеты по итогам оценки тендерных предложений не объявляют победителя торгов, а выбирают двух или нескольких соискателей, чьи предложения являются лучшими и близки по условиям, и с ними параллельно проводятся переговоры по обсуж­дению договора По завершении переговоров их результаты также рас­сматривает тендерный комитет и утверждает победителя торгов, что является основанием для заключения с ним договора При определен-

ных условиях тендерный комитет может отклонить предложения всех участников и объявить повторные торги.

На четвертом этапе с победителем торгов проводятся переговоры по уточнению и согласованию условий договора, и оформляется сдел­ка. Одновременно с подписанием договора победитель торгов обязан внести гарантийный залог его выполнения в размере 5-10 % стоимос­ти. Он возвращается победителю торгов либо целиком после выпол­нения всех условий договора, либо частями по мере его выполнения. Представленная ранее предварительная гарантия возвращается побе­дителю торгов. Если договор не будет подписан в установленный срок или победитель торгов не внесет гарантийный залог, то он может по­терять право на возврат предварительной гарантии, с него могут быть взысканы убытки, а заказ передан другому соискателю.

Содержание договора не отличается от договоров, применяемых в аналогичных сделках, заключаемых без использования тендеров.

2.5. Международные товарные аукционы