Глава 2. Развитие идеи взаимной ответственности государства и личности в политико-правовых учениях

В истории правовой мысли распространена была позиция, согласно которой сам вопрос об ответственности государства рассматривался как угроза миру и порядку – высшим ценностям, обеспечиваемым именно государством, а не народом вообще.

Но столь же давно рождались и противоположные идеи. Так, Локк считал, что преступать пределы власти не имеет права ни высокопоставленное, ни низшее должностное лицо; это в равной степени непростительно как королю, так и констеблю. Из описания им абсолютного государя, находящегося в естественном состоянии, можно сформулировать признаки безответственного государственного органа или должностного лица: 1) он волен сам судить о своем праве; 2) он сам поддерживает свое право; 3) над ним нет судьи; 4) находящиеся под их властью лишены свободы судить о своем праве или защищать его, так как заведомо находятся в неравном положении с ним во всех отношениях.

Значительный вклад в развитие идей ответственности государства внесли русские правоведы рубежа XIX-XX веков. Так, критикуя взгляды о вреде ответственности высших органов власти, А.С. Алексеев отрицал, что безответственность власти может поднять ее престиж. Безответственность всегда остается злом. Но он считал возможным ответственность только правительственной власти, но не монарха и народного представительства с точки зрения права. В.М. Гессен также считал возможной ответственность государства лишь в лице его подзаконной, правительственной власти: только по отношению к правительству у гражданина имеются права, потому что только правительство имеет обязанности по отношению к нему.

В учениях об отношениях власти и личности в ХХ веке господствующими стали положения о необходимости:

а) подчинения любых должностных лиц в государстве закону;

б) разделения властей для предотвращения и пресечения злоупотреблений властью, сосредоточенной у одного лица;

в) судебной защиты граждан от злоупотреблений властью.¹

Эти идеи (наряду с другими) были сведены в теорию правового государства, признаком которого часто называется взаимная ответственность государства и личности.

Наиболее плодотворным направлением в формировании механизмов ответственности государства перед личностью стала административная юстиция, развивающаяся и в нашей стране как система судебного обжалования действий (бездействия) исполнительных органов власти и должностных лиц.

Идея (или принцип) взаимной ответственности государства и личности в современной правовой науке не имеет принципиальных противников. Нет отрицания необходимости реакции на правонарушения государственных органов и должностных лиц. Но в понятие принципа взаимной ответственности государства и личности вкладывается разный смысл, поскольку каждое слово в его названии употребляется неоднозначно.

Часто не различается взаимная ответственность, во-первых, общества (или государства в широком смысле слова) и личности, во-вторых, государственного аппарата и его должностных лиц, осуществляющих государственную власть, и личности.

В понятие «ответственность» вкладывается разный смысл. Например, Б.С. Эбзеев содержание взаимной ответственности государства и личности раскрывает как их конституционные обязанности. Нарушениям же этих обязанностей и реакции на них специальными юридическими средствами внимания не уделено.