2. Правонарушение как основание для привлечения к юридической ответственности.

Общим и единственным основанием для юридической ответственности является правонарушение. Основанием применения юридической ответственности за нарушение экологического законодательства являются правонарушения, совершенные в области природопользования, восстановления и охраны окружающей природной среды, их можно назвать экологическими правонарушениямы. Необходимо подчеркнуть, что экологическое правонарушение законодательно выделено в самостоятельное правонарушение. Так, в ст. 70 Закона Украины "Об охране окружающей природной среды" упоминается экологическое правонарушение и экологическое преступление. Таким образом, экологическое правонарушение законодательно закреплено, хотя в законодательстве пока не раскрывается понятие данного правонарушения.

Содержанием экологического правонарушения являются действия или бездействие, которые противоречат требованиям эколого-правовых норм. Практически это винное, противоправное, экологически опасное деяние, посягающее на установленный порядок в сфере природопользования, охраны окружающей природной среды. Чаще указанное деяние нарушает экологические интересы и права граждан.

Экологическое правонарушение характеризуется в первую очередь такими чертами, как экологическая направленность, экологическая опасность, экологическая противоправность.

Суть экологической направленности правонарушения состоит в том, что поведение конкретного правонарушителя направлена ​​на негативное изменение состояния окружающей среды, нарушения в соответствии правового режима природных ресурсов. Экологическая направленность правонарушение имеет место также в случаях, когда она касается экологических интересов и прав человека, которые охраняются законом.

Любое экологическое нарушение по своим объективным свойствам составляет противоправное действие лица (физического или юридического), которое осуществляется путем действия или бездействия. Экологическая противоправность действия означает несоответствие ее требованиям правовым нормам экологии. Она заключается в полном или частичном неисполнении требований, игнорировании правил, закрепленных нормами экологического законодательства. Нарушение нормативных актов в области экологии могут проявляться в форме активных действий (самовольное использование природных ресурсов, нарушение сроков внесения платежей за использования природных ресурсов и загрязнения окружающей естественно среды и др..), Так и в форме бездействия ( скажем, непринятие мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий и другого вредного воздействия на окружающую среду и др.)..

Поскольку экологическое законодательство закрепляет сложную и много-гранную систему требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, то нарушение указанных требований и правил характеризуется видовым разнообразием. В зависимости от того, в какой сфере совершенно экологическое правонарушение, можно говорить о земельных, лесных, горных, атмосферно-воздушных и других экологических правонарушениях.

Экологическим правонарушением присущи и другие общие признаки: объект, субъект, вина правонарушителя, наличие причинной связи между противоправным поведением субъекта и его последствиями. В ряде случаев обязательным признаком является наличие причиненного ущерба.

Одним из основных элементов состава экологических правонарушений является объект противоправного посягательства. Объектом экологических правонарушений считаются общественные отношения, связанные с сохранением и обеспечением надлежащего состояния окружающей среды, доступного на данном этапе развития общества, отвечающий современным требованиям, их правовым формам и материально-ресурсной основе. Эти общественные отношения регулируются нормами экологического права.

Важным элементом состава экологических правонарушений является их субъекты. Ими могут быть как отдельные граждане и должностные лица, так и предприятия, учреждения и организации-юридические лица. Правонарушителями в области экологии могут быть и государственные органы управления, которые, например, незаконно распоряжаются природными ресурсами, нарушающих установленный порядок передачи природных ресурсов в собственность или предоставления их в пользование.

С субъективной стороны экологическое правонарушение характеризуется наличием вины. Вина выражает психическое отношение субъекта правонарушения к совершенным противоправным действиям или бездействию и последствиям, которые наступили. В зависимости от этого различается вина в двух формах: умысел (прямой и косвенный) и неосторожность (небрежность и самоуверенность).

Отдельные экологические правонарушения могут совершаться только умышленно, например, незаконная охота, нецелевое использование природных ресурсов и т.п.. Некоторые же правонарушения в области приропользования и охране окружающей среды могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности (например, нарушение требований пожарной безопасности в лесах и др.)..

Необходимым признаком экологического правонарушения в ряде случаев является наличие вреда, ущерба или реальная угроза их. Ущерб, сделанный в результате экологических правонарушений, состоит в уничтожении или повреждении отдельных природных ресурсов, комплексов, истощении природных объектов, а также в загрязнении или засорении природной среды или отдельных ее компонентов, которые находятся в собственности или пользовании субъекта объекта или под охраной государства (скажем, когда речь идет о заповедных территориях).

         Каждый вид экологических правонарушений характеризуется специфическими признаками и свойствами. Можно выделить три вида экологических правонарушений: 1) те, что совершены собственниками природных ресурсов, 2) те, которые совершены природопользователями 3) те, которые совершенны лицами, не являющимися владельцами природных ресурсов или природопользователями.

3. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

Экологические правонарушения влечет юридическую ответственность виновных субъектов.

В основу классификации юридической ответственности за нарушение экологического законодательства положен характер санкции, которая применяется за совершение правонарушения. Согласно этому критерию она делится на: уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную.

         Физические и юридические лица, виновные в нарушении экологического законодательства, привлекаются к ответственности в установленных законом порядке.

По каждому из названных выше видов юридической ответственности санкции за экологические правонарушения и порядок их применения имеют свою специфику.

Суть гражданско-правовой ответственности за нарушение Экологического законодательства состоит с возложении на лицо, виновное в совершении экологического правонарушения, неблагоприятных имущественных последствий (санкций). Кроме общих условий юридической ответственности необходимым условием гражданско-правовой ответственности в области экологии выступает неправомерность действий гражданина или юридического лица, последствием которых является имущественный вред (здоровью людей, имуществу; природным ресурсам и т.д.). При отсутствии такого вреда вопрос о гражданско-правовой ответственности не возникает.

         Применение гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения характеризуется в первую очередь тем, что кроме убытков, которые выражены в денежной форме, в результате неправомерных действий возможно причинение экологического вреда.

         В тех случаях, когда за экологические правонарушения не наступает ни уголовное, ни административная ответственность, возможно наступление дисциплинарной ответственности. Она применяется на основании общих норм трудового законодательства за дисциплинарные проступки экологического характера. Субъекты этой ответственности являются работники предприятий, учреждений и организаций, а также соответствующие должностные лица.

Контрольные вопросы:

1.Как Вы понимаете юридической ответственности за экологические правонарушения?

2.Какие Вы можете определить цели юридической ответственности за экологические правонарушения?

3. Какая юридическая ответственность за экологические правонарушения выполняет функции?

4.Определить признаки правонарушения в экологическом праве, каковы его особенности?

5.Розкрийте понятия преступления в экологическом праве, назовите его состав.

6.Охарактеризуйте объект и субъект правонарушения в экологической сфере.

7.Охарактеризуйте объективную и субъективную стороны правонарушения в экологической сфере.

8.Какие особенности гражданско - правовой ответственности за экологические правонарушения?

9.Какие особенности дисциплинарной ответственности в экологической сфере?

10. Назовите известные Вам экологические преступления.

11. Назовите известные Вам административных правонарушениях.

Рекомендуемые источники:

1. Закон Украины «Об охране окружающей природной среде» от 25 июня 1991 / / ВВР. 1991, № 41. Ст.546 (с последующими изменениями и дополнениями).

2. Комарницкий В.М., Шевченко В.И., Элькин С.В. Экологическое право: Уч.пособ. - М.: Финансы, 2006.

3. Экология и закон / Под ред .. Андрейцева В.И. - М.: Вентури, 1997.

4. Экологическое законодательство / Под ред .. Шульт, - М.: Консул, 1996

5. Экологическое право Украины: Учебник для студентов юрид. высш. Учеб. заведений / А.П.Гетьман, М.В.Шульга, В.К.Попов и ин.-Х.: Право, 2005.

Тесты к теме № 10.

1. Целью юридической ответственности в области экологии являются:

А) возмещение убытков;

Б) наказание виновных лиц;

В) пресечение и предупреждение нарушений законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды;

Г) восстановления нарушенных прав собственников природных ресурсов и природопользователей;

Д) воспитание правонарушителя.

2. Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства выполняет функции:

А) стимулирующую;

Б) поощрительную;

В) компенсационную;

 Г) карательную;

 Д) информационную.

3. Противоправное деяние (действие или бездействие), нарушающее установленный экологический правопорядок и за совершение которого законом предусмотрена юридическая ответственность это:

А) экологическое преступление;

Б) экологическое правонарушение;

В) экологический деликт.

4. Объектом экологического правонарушения являются:

А) среда в целом и ее отдельные компоненты;

Б) естественно - социальные условия и процессы;

В) природные ресурсы, которые вовлечены в хозяйственный оборот,

Г) комплекс общественных правоотношений экологического характера, которые составляют экологический правопорядок в стране.

5.Предметом экологического правонарушения являются:

А) среда в целом и ее отдельные компоненты;

Б) естественно - социальные условия и процессы;

В) природные ресурсы, которые вовлечены в хозяйственный оборот,

Г) комплекс общественных правоотношений экологического характера, которые составляют экологический правопорядок в стране.

6. Назовите обязательные признаки объективной стороны экологического правонарушения:

А) противоправность деяния;

Б) причинение или угроза причинения экологического вреда;

В)причинная связь между противоправным деянием и его последствиями;

Г) способ совершения правонарушения;

Д) вина правонарушителя.

7. Экологическое правонарушение может быть совершено путем:

А) только активных действий;

Б) бездействия;

В) как активных действий, так и бездействия.

8. Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее:

А) сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало;

Б) предусматривало наступление вредных последствий своих действий но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение;

В) не предвидело возможности наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть;

Г) не осознавала своих действий.

9. Субъектом экологического правонарушения являются:

А) любое физическое лицо;

Б) только должностное лицо;

В) юридическое лицо;

Г) вменяемое физическое лицо;

Д) государство.

10. Перечень экологических правонарушений, за которые наступает административная ответственность, закреплен в:

А) только главе 7 КоАП;

Б) главе 7 и в других главах КоАП;

В) КоАП и других законах Украины.

11.Основанием привлечения к гражданско - правовой ответственности являются:

А) противоправность деяния;

Б) вина правонарушителя;

В) наличие материального ущерба.

12. Лица, обладающие источниками повышенной опасности, обязаны компенсировать причиненный вред:

А) только если вред возник по их вине;

Б) если не докажут, что вред возник вследствие стихийных природных явлений или умышленных действий потерпевших;

В) независимо от наличия вины, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умышленных действий потерпевших.

13. К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены:

А) только работники предприятия за любые действия, которые нарушают экологическое законодательство;

Б) работники предприятия за неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым договором;

В) должностные лица предприятий, учреждений, организаций;

Г) любые физические лица.

14. Виды дисциплинарных взысканий за экологические правонарушения:

А) выговор;

Б) строгий выговор;

В) штраф;

Г) освобождение;

Д) предупреждение.