19. Функциональное основание государственного управления.

Функциональное основание ведет к формированию государственных органов, специально приспособленных к ведению конкретных функций управления. Это позволяет под каждую из реализуемых функций управления подобрать высокопрофессиональный аппарат специалистов. В то же время данное основание порождает очень сложную проблему межфункциональной координации, которая ограничивает достоинства специализированного ведения отдельных функций управления.

20. Государственный орган как системообразующий элемент государственного управления.

.Гос. орган — это составная, относительно самостоятельная часть аппарата государства, с установленной законом структурой, осуществляющая функции государства и наделённая для этого властными полномочиями. Государственный орган также характеризуется определённой экономической и финансовой самостоятельностью. В процессе развития общества возникает потребность в регулировании наиболее важных общественных отношений, в учете, защите общества, а значит, появляется необходимость существования специального аппарата гос-ва, предназначенного для осуществления определённых задач и функций. Гос. орган является начальным и основным звеном гос. управления. Это система органов, поэтому гос. орган имеет определённость и она состоит в том, что гос. орган определяется в своей компетенции, он должен иметь точное место в системе управления, должен обладать необходимыми средствами, полномочиями для выполнения своей функции, должна быть чётко определена горизонтальная и вертикальная соподчинённость с др. органами. Это первичное звено управленческой работы. Совокупность гос. органов в целом выполняет управленческую задачу. Им присущ ряд признаков: 1) все органы гос. власти создаются на основе К. и законов, 2) у каждого из них есть своя сфера деятельности и свой объем полномочий, 3) каждый орган гос. власти реализует свои полномочия методами, определенными законодательством, 4) все органы гос. власти составляют единую систему. В рамках этой системы, обладая различными полномочиями и собственной областью деятельности, они взаимодействуют друг с другом с целью эффективного осуществления функций, стоящих перед гос-ом. Признание гос. органа в качестве системообразующего элемента организационной структуры ГУ требует специального рассмотрения типовых внешних взаимосвязей, формирующих его внутреннюю ор­ганизацию.

21. Стратегический уровень государственного управления.

В «древе» целей ГУ особое место занимает их стратегический уровень. Стратегия — наиболее сложное и ответственное целеполагание, от которого очень многое зависит в организации и функционировании системы ГУ. Стратегия есть наука, искусство и опыт осуществления крупных, масштабных операций, преобразований, реформ и иных действий, призванных качественно изменить сложившееся положение, состояние общественных дел, ситуацию в важной отрасли деятельности, соотношение сил в противоборстве определенных интересов. Главное в стратегии — направленность на новое качество, новый уровень, новое состояние. Цель гос. управления – это идеальная модель того, чего нужно достичь. Стратегические, оперативные, тактические, временные – цели, которые составляют древо целей. Управление не может быть без стратегии. Хар-ые черты стратегического уровня ГУ: 1 - учет многообразия определенных и неопределенных условий и факторов (территория, население – погодные условия); 2 - охват значительного исторического времени действия — 5, 10,лет и более; 3- вовлечение в анализ и оценку многих и разнообразных преобразуемых явлений, отношений и процессов; 4- системное и иерархическое построение «древа» целей, в котором реализация одних целей обеспечивает осуществление других; 5- ориентация на комплексность и многообразие используемых ресурсов, в том числе на создание новых ресурсов; 6- формирование системности управленческих решений и действий; 7- установление жесткого контроля движения по реализации поставленных целей; 8- обеспечение открытого, адаптационного хар-ра планирования управленческой деят-ти, способствующего осуществлению стратегии. В ГУ его стратегия, выражающая основные направления и тенденции развития общества, должна быть представлена публично, нормативно закреплена и распределена по субъектам и объектам ее реализации.