Реалізація внутрішнього фінансового контролю як складової посилення бюджетного контролю

Реформування економічних відносин у напрямі ринкових перетворень в Україні охоплює тією чи іншою мірою всі сфери діяльності суспільства, зокрема і державний фінансовий контроль, а також найважливішу ланку та невід’ємну його складову – бюджетний контроль. Проблеми, що виникають у сфері бюджетного контролю, вельми багатоаспектні та багатогранні, а тому їх аналіз залишається актуальним. 
У зв’язку з різким розвитком світового економічного простору, учасником якого є наша держава, вимагає належного фінансового становища українського суспільства. Це, у свою чергу, спонукає до пошуку нових механізмів економічного зростання, що ставить відповідні завдання як перед політиками, так і науковцями. У зв’язку з цим, виділяють різні, у тому числі суперечливі, погляди на перелік проблем, що виникають у сфері бюджетного контролю, їх пріоритетність та напрями подолання. 
Однією з головних проблем реалізації бюджетного контролю є недостатнє законодавче забезпечення формування в державі цілісної системи фінансового контролю, складовою якої є бюджетний контроль. По ojдо бюджетного контролю, то це стосується відсутності чіткого механізму внутрішнього контролю за дотриманням чинного законодавства в бюджетній сфері. 
Важливим інструментом державного управління, що дає змогу досягти виконання зазначених завдань та зменшити кількість проблемних питань, пов’язаних з діяльністю органів державного і комунального сектора є державний внутрішній контроль. Ефективний державний внутрішній фінансовий контроль сприяє державному управлінню в разі зміни середовища, потреб та пріоритетів суспільства і держави. У зв’язку з цим, з метою вдосконалення системи державного управління, упровадження нових технологічних досягнень з урахуванням програмних змін, необхідно постійно проводити оцінку державного внутрішнього фінансового контролю для приведення його у відповідність до потреб сьогодення. 
Концепцією розвитку державного внутрішнього фінансового контролю на період до 2015 року [1] передбачається впровадження та розвиток централізованого та децентралізованого внутрішнього аудиту, а також централізованого та децентралізованого інспектування.
Базовим принципом державного внутрішнього фінансового контролю є чітке розмежування внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту. Внутрішній аудит повинен визначати, яким чином здійснюється внутрішній контроль, включаючи способи попереднього контролю. 
На реалізацію положень даної Концепції [1] прийнято Порядок утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, їх територіальних органах та бюджетних установах, які належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади [2].
Критичний аналіз практики контролю на стадії виконання бюджетів свідчить про те, що він здійснюється за повнотою і своєчасністю надходження доходів та законним і цільовим використанням коштів бюджетів, проте, дієвість контролю за ефективним використанням коштів є досить низькою. Це зумовлено передусім тим, що в Україні на практиці не повною мірою реалізується аудит ефективності, разом з тим основою контролю залишається інспектування. Такий контроль спрямований на виявлення правопорушень і притягнення винних у їх вчиненні осіб до відповідальності, а не на оцінку результатів, досягнутих в управлінні бюджетними коштами. 
Потреба в інспектуванні на сьогодні в Україні є виправданою і зумовлена надзвичайно низьким рівнем фінансової дисципліни у бюджетній сфері, відсутністю системного контролю та аудиту, проте, його проведення через значний проміжок часу, після прийняття управлінських рішень та здійснення операцій з бюджетними коштами ускладнює, а в багатьох випадках унеможливлює усунення порушень. 
Основними напрямами вдосконалення бюджетного контролю в сучасних умовах економіки України повинні стати: створення єдиного правового поля розвитку системи бюджетного контролю та законодавчого закріплення за його суб’єктами контрольних функцій, формування нових та вдосконалення чинних процедур бюджетного контролю, удосконалення методів бюджетного контролю, оптимізація організаційних структур бюджетного контролю.

ДЕРЖАВНА ФІНАНСОВА ІНСПЕКЦІЯ УКРАЇНИ

НАКАЗ

від 6 лютого 2014 року N 33

Щодо забезпечення повноважень Держфінінспекції України зі здійснення контролю за станом внутрішнього аудиту

На виконання п. 6 ч. 1 ст. 113 Бюджетного кодексу України, п. 1 ст. 8 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", пп. 2 п. 4 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 N 499, п. 18 Порядку утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, їх територіальних органах та бюджетних установах, які належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.09.2001 N 1001, та з метою забезпечення здійснення контролю за станом внутрішнього аудиту наказую:

1. Департаменту гармонізації державного внутрішнього фінансового контролю (Чечуліній О. О.) забезпечити:

1.1. Зведення інформації з організаційних та функціональних питань діяльності підрозділів внутрішнього аудиту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів та бюджетних установ, які належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - ЦОВВ), Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій (далі - ОДА) за формами, що додаються.

1.2. Внесення змін до інформації, зазначеної у пп. 1.1 цього наказу, протягом трьох робочих днів з дня надходження від ЦОВВ та ОДА інформації щодо зміни їх показників.

2. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

 

Голова

П. П. Андрєєв

 

Додаток 1 до наказу Держфінінспекції України 06.02.2014 N 33

Стан погодження планів діяльності з внутрішнього аудиту ЦОВВ та ОДА на ___ півріччя ____ року

станом на:

20 січня 20_...

05.10.2011 № 21-14/2