4. Сертификация как процедура подтверждения соответствия

Как уже отмечалось выше, подтверждение соответствия может осуществляться в обязательной и добровольной фор­мах. Ниже рассматривается подтверждение соответствия в обязательной форме — обязательная сертификация и под­тверждение соответствия в добровольной форме — добро­вольная сертификация.

Обязательное подтверждение в форме декларирования соответствия рассмотрено в разд. 5.5 и 6.2 данной главы.

Обязательная сертификация является формой госу­дарственного контроля за безопасностью продукции. Ее осуществление связано с определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь в слу­чаях, предусмотренных законодательными актами РФ, т.е. законами и нормативными актами Правительства РФ. От­сюда второе наименование обязательной сертификации — «сертификация в законодательно регулируемой сфере».

При обязательной сертификации подтверждаются толь­ко те обязательные требования, которые установлены за­коном, вводящим обязательную сертификацию.

При обязательной сертификации действие сертифика­та соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.

Добровольная сертификация проводится в соответ­ствии с ФЗ о техническом регулировании по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в це­лях подтверждения соответствия продукции (услуг) нацио­нальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

В определении термина «сертификация», данном в ст. 2 ФЗ о тех­ническом регулировании, не упомянуты в качестве носителя требований правила системы сертификации. Но в ст. 21 ФЗ о техническом регули­ровании это упущение исправлено, так как указывается, что при добро­вольном подтверждении соответствия может устанавливаться соответ­ствие как положениям стандартов и условий договоров, так и системам добровольной сертификации.

Например, при сертификации экспертов как лиц, аттестуемых на право проведения работ в области сертификации услуг, руководствуются требованиями к их компетентности, которые установлены именно в сис­теме добровольной сертификации персонала.

Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Создать систему добровольной сертификации (СДС) мо­жет не только юридическое лицо, но и индивидуальный предприниматель или оба указанных субъекта. Данное положение отражает предпринимательский характер этой формы сертификации.

Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязатель­ную сертификацию такой продукции.

Тем не менее по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, могут проверяться в рамках добровольной сертификации требования, дополняющие обязательные. Допустим, при анализе зубных паст может быть проверена эффективность их действия; при проверке телевизоров некоторых зарубежных моделей — наличие благоприятного биологического воздействия, которые они якобы (согласно рекламным проспектам) оказывают на человека.

В системе Госстандарта зарегистрировано по состоянию на 1 января 2011 г. 770 систем добровольной сертифика­ции. Их примеры даны в приложении 6. Они иллюстри­руют разнообразие объектов добровольной сертификации: характеристики товаров (кроме безопасности), услуги по оценке имущества, услуги торговли, системы менеджмен­та, экспертиза качества товаров, средства измерений, пер­сонал и пр.

Согласно ФЗ о техническом регулировании в системе добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия. Отсюда следует, что знак соответствия не является обязательным атрибутом систе­мы добровольной сертификации.

Поскольку ФЗ о техническом регулировании (1.1) услу­ги (работы) выведены из сферы обязательной сертифика­ции, выданный в СДС сертификат в настоящее время яв­ляется единственным документом, который обеспечивает уверенность потребителя (клиента) в надлежащем каче­стве услуги. Не случайно более половины СДС имеют сво­им объектом услуги.