Правовое регулирование конкурентных отношений.

1. Понятие и роль конкуренции. Способы создания конкурентной среды

2. Конкурентное законодательство рф, этапы его формирования

3. Основные направления защиты конкурентных отношений

Вопрос №1.

Конкуренция как объект правовой регламентации трактуется в н.п.а. неоднозначно. Под ней понимается соперничество между субъектами, особый элемент хозяйственного механизма, особая черта развитых рыночных отношений. В переводе с латинского – «сталкиваться». Поэтому наиболее распространенной точкой зрения на понятие конкуренции является обозначение ее как состояния соперничества, состязательности между участниками рынка за достижение наиболее высоких экономических показателей.

В литературе советского период этот термин трактовался с негативным оттенком, как свойственная капиталистической экономике черта, состоящая в непримиримой борьбе между частными производителями. В российском зак-ве легальное определение этого термина впервые было дано в законе РФ от 22 марта 1991 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Под конкуренцией понималось состязательность хозяйствующих субъектов, когда их действия эффективно ограничивали возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров. Все определения характеризуют конкуренцию как экономическую категорию, которая может использоваться в 2 основных значениях:

1. В объективном смысле, как определенное состояние рынка

2. Субъективное, как отношение состязательности, существующей между субъектами

Способы создания конкурентной среды могу заключаться в следующем:

1. В создании государством юридических условий существования состязательности

2. В признании за хозяйствующими субъектами права на конкуренцию

Первый и указанных способов подразумевает использование 3 различных групп действий государства по поддержанию конкуренции

1. Стимулирующие действия (поддержка малого бизнеса, например)

2. Ограничительные меры (антидемпинговые или компенсационные пошлины)

3. Меры по защите конкуренции (санкции за нарушение антимонопольного законодательства)

Для реализации субъектами права на реализацию необходима совокупность следующих условий:

1. Возможность неограниченного доступа на рынок

2. Отсутствие контроля за ценами со стороны отдельных субъектов или их объединений

3. Невмешательство государства в процесс состязательности, однако, свобода конкуренции не может быть абсолютной, т.к. существует законодательное ограничение на совершение действий препятствующих развитию конкуренции

Вопрос №2.

Формально обязательства по защите от недобросовестной конкуренции были взяты на себя еще СССР. Поскольку в 1968 году в СССР была ратифицирована парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 года. Одним из прав, закрепленных в конвенции, является право защиты против недобросовестной конкуренции. Однако до 90-х годов 20 века ратификация этого акта не повлекла изменения национального законодательства, т.к. в СССР существовала плановая государственная экономика. В 90-х одах 20 века были предприняты попытки разработки и принятия комплекса актов по защите конкуренции (постановление СовМина СССР 16 июля 1990 «О мерах по демонополизации народного хозяйства». Однако действие данного акта прекратилось в связи с распадом СССР).

В тоже время РФ продолжила принятие актов в этой сфере, в частности 22 марта 1991 года был принят закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынка». В данный акт неоднократно вносились изменения и дополнения, и он утратил силу лишь в связи с принятие ФЗ «О защите конкуренции».

Следует так же отметить ряд международных н.п.а., направленных на развитие конкуренции. В частности 23 декабря 1993 года был заключен договор стран СНГ «О проведении согласованной антимонопольной политики». 24 июня 1994 года было заключено соглашение «О партнерстве и сотрудничестве между РФ и государствами членами ЕС».

Основные принципы регулирования конкурентных отношений закреплены в ст.34 Конституции, устанавливающие возможности свободного использования своих способностей и имущества для осуществления предпринимательства. Одновременно в части 2 этой статьи установлен запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Вопрос №3.

Среди способов защиты от недобросовестной конкуренции можно выделить гражданские, административные, уголовно-правовые. В частности законом «О защите конкуренции» предусматривается возможность признания недействительными соглашений хозяйствующих субъектов, направленных на устранение конкуренции, а так же применение последствий их недействительности. Кроме того законом в ряде случаев устанавливается необходимость получения согласия контролирующего органа на создание или реорганизацию хозяйствующих субъектов результатом которых могу стать устранение конкуренции и монополизация рынка.

К административным способам защиты конкуренции следует отнести составы правонарушений, предусмотренные КоАП и законом «О защите конкуренции», в частности незаконная монополистическая деятельность, недобросовестная конкуренция, акты действия или решения органов гос власти или местного самоуправления, ограничивающие конкуренцию.

Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства возложен на федеральную антимонопольную службу (ФАС), которая в частности вправе:

1. Давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и (или) об устранении их последствий, восстановлении первоначального положения, а так же о перечислении в бюджет прибыли, полученной в результате нарушения конкурентного законодательства.

2. ФАС вправе принимать решение о наложении штрафов на хозяйствующих субъектов и должностных лиц, а так же вправе обращаться в суды с заявлениями и исками при нарушении конкурентного законодательства

3. Вправе направлять в правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел

Определенной гарантией защиты права субъектов на конкуренцию является возможность обращения в суд или арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных или ненормативных актов, а так же решений и действий гос или муниципальных органов или должностных лиц в случае нарушения законодательства о конкуренции и незаконного возложения на субъектов обязанностей в сфере предпринимательской деятельности.

Мерами гражданской правой ответственности могут являться так же возмещение убытков хозяйствующим субъектом, которые возникли в результате акта недобросовестной конкуренции.

В литературе выделяется так же отдельный способ защиты хозяйствующим субъектами своего права на конкуренцию, выражающийся в самоограничениях которые принимаются на себя субъектами добровольно, а так же профилактические меры принимаемые объединениями предпринимателей, в частности речь идет об утверждении кодекса корпоративного поведения членами российских промышленников и предпринимателей. Создание при данной организации комиссии по рассмотрению корпоративных споров. Создание «черных» списков недобросовестных контрагентов.