1.9 Кадастровая оценка лесных ресурсов

Особую категорию оценок представляют собой кадастровые оценки лесных ресурсов.

Кадастровая оценка участков лесного фонда используется для:

• расчета размера платы, взимаемой за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и за изъятие земель лесного фонда;

• определения размеров платежей за пользование участками лесного фонда;

• оценки хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

Кадастровой оценке подлежат участки лесного фонда, имеющие фиксированные границы и характеризующиеся определенным местоположением, природными условиями, физическими параметрами, правовым и хозяйственным режимом.

Находящиеся на оцениваемом участке древостой, достигший возраста спелости и имеющий преимущественно эксплуатационное значение, оценивают по действующим ставкам лесных податей, установленных органами государственной власти. Ресурсы иных видов лесных пользований также оцениваются по соответствующим действующим ставкам лесных податей.

Предметом кадастровой оценки лесов являются:

• кадастровая стоимость участков земель лесного фонда;

•кадастровая стоимость наличных древостоев, имеющих преимущественно эксплуатационное значение, но не достигших возраста спелости;

• кадастровая стоимость насаждений специального назначения (лесосеменных участков, лесосеменных плантаций и др.).

Кадастровая стоимость участков земель лесного фонда оценивается с учетом их функционального назначения, качества лесорастительных условий, размера, местоположения и других характеристик.

Оценка стоимости лесных земель, а также насаждений и прочих запасов лесных ресурсов определяется в зависимости от группы лесных насаждений, группы защитности лесов первой группы, класса бонитета лесных насаждений, удаленности лесных участков и других факторов. Оценки устанавливаются в зависимости от ставок лесных податей за определенный вид лесных ресурсов, с учетом варианта использования, а также поправочных коэффициентов (оборот рубки, удаленность участка и др.) [15].

Раздел 2 Обоснование выбора методики расчета и региона исследования

2. 1 Обоснование выбора методики расчета

Определение условий, факторов и предпосылок устойчивого развития региона в значительной мере связано с оценкой его природно-ресурсного (экологического) потенциала. Величина природно-ресурсного потенциала, как сумма потенциалов отдельных видов природных ресурсов (земельных, водных, лесных, минерально-сырьевых и т.п.) зависит от таких факторов, как:

• перечень, номенклатура имеющихся в регионе природных ресурсов (чем длиннее ряд естественных ресурсов, подлежащих использованию в процессе производства, тем больше величина природно-ресурсного потенциала);

• количественные характеристики отдельных видов природных ресурсов (величина запасов, сроки их исчерпания и т.п.);

• качественные характеристики (содержание полезного вещества, калорийность, доступность и т.п.);

• возможность комплексного использования ресурсов.

Важным элементом регионального управления является управление природопользованием в регионе, под которым понимается деятельность государства и местных органов управления по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны локальных экологических систем, а также обеспечения законности в эколого-экономических отношениях.

Необходимо отметить, что хозяйственный механизм природопользования отражает как важнейшие черты общенационального хозяйственного механизма, так и местную специфику регионов, обусловленную различиями в развитии и размещении производительных сил, масштабами производства, уникальностью природных комплексов и экологических систем, степенью антропогенного воздействия на окружающую среду. Окружающая среда, как объект управления, хотя в своей основе и неделима, однако, в каждом конкретном регионе весьма своеобразна. Вследствие такого дуализма объекта управления ему должна соответствовать и адекватная система органов управления, отражающая, с одной стороны, целостность природы, а с другой – ее региональное своеобразие. Именно поэтому управление природопользованием в регионе сочетает в себе формы и методы организации и регулирования процессов природопользования на двух уровнях – общегосударственном и региональном (местном). Основная цель этого управления – обеспечение потребностей общества в сырье и материалах, в чистоте и разнообразии окружающей среды, а также сохранение, восстановление и развитие природно-ресурсного потенциала как отдельных регионов, так и страны в целом.

Управление природопользованием на государственном уровне осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, по отношению к которому являются подведомственными 6 областных, Минский городской комитеты и 123 гор(рай)инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды. На этом уровне осуществляется комплексное управление природопользованием в стране, государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов, проведение государственной экологической экспертизы, реализация государственных экологических программ. Эти же органы госуправления представляют и защищают юридические интересы общества и государства в целом в вопросах природопользования: направляют соответствующие представления в судебные органы, налагают штрафы, применяют другие санкции т.п. Преимущественно на общенациональном уровне управления природно-ресурсным потенциалом реализуется отраслевой принцип управления природопользованием, который состоит в осуществлении государственного контроля за состоянием природных ресурсов и принятии мер по их охране, рациональному использованию со стороны отраслей и ведомств, которые относятся к органам специальной компетенции, уполномоченным выполнять природоохранные функции.

Наряду с проведением общенациональной политики управления природопользованием областные, городские и районные инспекции природных ресурсов реализуют территориальный принцип управления природно-ресурсным потенциалом региона. Совместно с областными, городскими, районными, поселковыми и сельскими Советами депутатов и исполкомами они разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их финансирование, материально-техническое обеспечение и контроль за их выполнением. Исполнительным комитетам в соответствии с Законом Республики Беларусь «О местных органах власти» (1991), «Об охране окружающей среды» (1992) предоставляется право устанавливать порядок государственного экологического контроля на своих территориях, координировать всю природоохранную деятельность в регионе, принимать решения о запрещении деятельности юридических лиц, отдельных предприятий, производств, цехов, участков, находящихся на территории региона, либо о лишении права пользования местными природными ресурсами в случае загрязнения окружающей среды, нерационального использования природных ресурсов [19].

В Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. сформулировано более 20 важнейших мероприятий по реализации стратегии по сохранению и устойчивому использованию лесных ресурсов Беларуси.

В настоящее время признается абсолютная ценность леса для человеческого общества, лес характеризуется как всемирное и региональное природное наследие [20].

Лес является элементом ландшафта, который имеет важные средозащитные и средообразующие функции. Он оказывает многостороннее влияние на природу, создает благоприятную для человека среду, выделяя в процессе своей жизнедеятельности кислород и поглощая углекислый газ. Его считают важнейшим компонентом биосферы, имеющим огромное экологическое значение. С каждым годом потребности на лесные ресурсы постоянно растут, но в то же время возрастает и степень уничтожения лесов. В настоящее время важной является проблема рационального лесопользования и воспроизводства лесов, поскольку их значение для страны, общества и человека неоценимо.

Суть эколого-экономической оценки лесов заключается, во-первых, в определении значений качественных и количественных показателей, характеризующих природные блага лесных экосистем; и, во-вторых, в вычислении денежных эквивалентов этих показателей по результативному, затратному и экологическому фактору с учетом правового регулирования взаимодействия общества и природы.

Основой для эколого-экономической оценки использования природных ресурсов является действующая система статистического и бухгалтерского учета и отчетности, а также материалы периодической печати [21]. При эколого-экономической оценке учитывается весь эффект, приносимый лесами в результате продукционной работы деревьев и общего биологического процесса лесных экосистем.

Необходимость стоимостной оценки лесных ресурсов ощущается все острее. Она позволяет точнее определить реальное и потенциальное богатство лесных территорий, затраты на воспроизводство лесов, оценить реальную эффективность инвестиционных проектов лесопользования, упорядочить финансовую систему в лесном секторе, стратегические цели и текущие задачи природоохранной деятельности [22].

Организация рационального использования лесов, их воспроизводства, охраны и защиты, планирования социально-экономического развития лесного комплекса является основной целью эколого-экономической оценки лесных ресурсов. Главной ее задачей является обеспечение государственных органов власти и управления, а также субъектов лесного хозяйства информацией о естественно-физических, экологических, хозяйственных, экономических и юридических свойствах и ценности земель лесного фонда.

Основными видами оцениваемых лесных ресурсов являются:

- древесные (стволовая древесина, лесосечные отходы, древесная зелень);

- побочные (пищевые, лекарственные, кормовые, охотничьи и т.п.);

- ресурсы средозащитных функций леса (водоохранные, полепочвозащитные, рекреационные, санитарно-гигиенические и т.д.).

Для оценки запасов лесных ресурсов в натуральном и стоимостном выражении в Институте леса НАН Беларуси разработаны нормативы комплексной продуктивности насаждений и эколого-экономической оценки лесных угодий Беларуси [23].

Комплексная эколого-экономическая оценка лесов является необходимым условием устойчивого управления лесами, одной из тех проблем, которые требуются решить для обеспечения устойчивого развития региона.

В современном понятии лес как объект оценки рассматривается с трех позиций:

• как природное явление;

• как элемент экономической схемы;

• как объект правового регулирования.

Совокупность действий по определению значимости лесов есть методология эколого-экономической оценки: представление леса как объекта оценки, обоснование и выбор критериев оценки, принципы их определения, формирование структуры оценки в зависимости от целей ее использования.

Концепция экологической оценки лесов начала формироваться в связи с необходимостью территориального экологического проектирования и создания системы платного природопользования.

Данные эколого-экономической оценки лесов важнейшая составная часть лесного кадастра и элемент комплексного территориального кадастра природных ресурсов. Они служат исходной базой при формировании финансовых и экономических лесных отношений. В практических вопросах лесопользования эколого-экономическая оценка леса должна использоваться для экономической оценки местной земли, как вида собственности, для определения размеров лесных плат и арендной платы при различных видах лесопользования и размеров убытков собственников и владельцев местных земель, величины платы при переводе лесных земель в нелесные, для обоснования размеров ущерба, эколого-экономического обоснования проектов размещения различных хозяйственных объектов на лесных землях, а также эффективности лесохозяйственных мероприятий [20].

В качестве методологии расчета была выбрана методика стоимостной оценки лесных ресурсов по величине экологической ренты предложенная профессором Белорусского государственного технологического университета, доктором экономических наук Неверовым А. В. Методика утверждена Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и рекомендована к использованию для оценки лесных ресурсов в качестве национального богатства [28].