Раздел1.Местозаявительныхпроцедурвсистемеадминистративныхпроцедур

1.1.Понятиеадминистративныхпроцедур

Этимологияслова«процедура»происходитсвоимикорнямиотлатинского«procedo»,чтоозначает«прохожу,илипродвигаюсь»¹²³.Вукраинскомирусскомязыкахтермин«процедура»появилсяпутемзаимствованияегофранцузско-языковойтрансформации-«procedure»,котораяимеетаналогичноезначение⁴.Этимологияслова«процесс»происходитотлатинского«processus»,чтоозначает«прохождение,продвижениевперед»⁵⁶.Такимобразом,можноконстатироватьобщуюэтимологиютерминов«процедура»и«процесс».Влексическомпланетермин«процедура»вообщеопределяетсякак«любоедлительное,последовательноедело,порядок,обряд»⁷,«установленная​​,принятаяпоследовательностьдействийдляосуществленияилиоформлениякакого-либодела»⁸,«официальныйпорядокдействий,выполнения,обсуждениячего-нибудь»⁹,«официальноустановленныйилиобщепринятыйпорядокосуществления,исполненияилиоформлениячего-нибудь»¹⁰,«официальноустановленныйилипринятыйпообычаюпорядок,последовательностьдействийдляосуществленияилиоформлениялюбыхдел»¹¹.Несмотрянатерминологическуютавтологию,всеэтиопределенияимеютрядобщихсущностныхчерт:1)эторядпоследовательныхдействий;2)всеонинаправленынадостижениеопределенногорезультата(оформление,исполнение,осуществление,обсуждениеит.д.любогодела).

Еслинескольколетназадпонятиеадминистративнойпроцедурыопределялосьучеными-юристамивзависимостиоттого,сторонникамикоторогоподходакопределениюпонятияадминистративногопроцессаони¹²,тонасегодняшнийденьдоктринальныевзглядыотносительнопониманияпонятияисодержанияадминистративногопроцессасущественнотрансформировались,аименнонаблюдаетсяразнообразиевзглядовисодержательноенаполнениеадминистративногопроцессаиувеличениеколичественноговариативногоподходакихформулировки¹³.Нарядустрадиционнымидлясоветскогопериодаразвитияотечественнойадминистративно-правовойдоктриныподходамикпониманиюадминистративногопроцессавузкомиширокомвиде,появилисьуправленческая,юрисдикционная,судебнаяконцепции,впоследствии-положительный,юрисдикционный,квазисудебныйпроцессиадминистративноесудопроизводство¹⁴,позже-деликтный,юрисдикционный,судебный,административно-юстиционный,управленческий,положительно-управленческий,широкийадминистративныйпроцесс¹⁵ит.д.Всевышеизложенноеобусловилотрансформациюпониманияадминистративныхпроцедуркакинститутаадминистративногопроцесса,кпониманиюадминистративно-процедурногоправаизаконодательствакакподотраслевойсоставляющейадминистративногоправаизаконодательства,котораяприобретаетпризнакиподотраслевойсамостоятельности(например,работыА.В.Кузьменко¹⁶,А.И.Миколенко¹⁷,Г.С.Мельника¹⁸).

Следуетотметить,чтоадминистративнаяпроцедураявляетсяподвидомправовойпроцедуры.Правоваяпроцедура-эторегламентированныйюридическойнормойпорядокдействийилирегулированиясоответствующихобщественныхотношенийвсфереправоприменения,которомуприсущиследующиепризнаки:

а)этопредварительноопределеннаямодельееприменениявреальнойжизни,покоторойдостигаетсянеобходимыйрезультат;

б)юридическаясила,т.е.нормы,определяющиепроцедурнуюдеятельность,закрепленывзаконе,какиосновные;

в)границырегулятивного«влияния»процедурныхнорм.Процедурныенормынекасаютсясодержательной(внутренней)стороныреализацииосновныхнорм,толькопредусматриваютвнешнююпроцессихвнедрения;

г)синхронность,тоестьсвозникновениемосновнойнормысразупринимаетсяпроцедурная.Этообеспечиваетнеразрывностьправотворчестваиправореализации,теорииипрактики;

д)законность-соответствиепроцедурынормативноймодели,закрепленнойвнормативно-правовомакте;

е)обслуживающийхарактерпоотношениюкправоотношению,дляреализациикоторогоибылапредусмотрена¹⁹.

Этихарактеристикираскрываютпризнакипроцедуры,которыеприемлемыимогутбытьпримененыковсемотраслямправа,включаяиадминистративно-процедурное.

А.В.Кузьменкоотмечает,чтоадминистративнаяпроцедураявляетсяустановленнымадминистративно-процессуальныминормамипорядкомдеятельностисубъектовпорассмотрениюиразрешениюиндивидуально-конкретныхдел²⁰.

Т.А.Коломоец,поддерживаяА.В.Кузьменко,отмечает,чтопроцедуранеявляетсядвижениемилидеятельностьюи«составляетлишьпроцессуальныеэтапы.Точнееговоря,процедура-эторасположенныенавременномоттенкавехи,откоторыхивкоторыхосуществляетсяразвитиеявления,егопрогрессилирегресс».Административнаяпроцедура-этоустановленныйзаконодательством(официальный)порядокдеятельностиуполномоченныхсубъектов(органов)порассмотрениюиразрешениюиндивидуальноопределенныхдел²¹.

ПомнениюЛ.Л.Попова,административныепроцедуры-этопроцедурыосуществленияразличныхвидовпозитивнойуправленческойдеятельности(процедурынормотворческойдеятельности,процедурыреализацииправиобязанностейгражданиорганизацийвсфереуправления,процедурыконтрольнойдеятельности),атакжепроцедуры,связанныесорганизациейработыаппаратаоргановисполнительнойвласти.Такаядеятельностьхарактеризуетсякакорганизационно-процедурная,осуществляемаяорганамиисполнительнойвластивпроцессереализациисвоихфункций²².А.М.Школикопределяетадминистративнуюпроцедурукакзакрепленныйнормамиадминистративногоправапорядоксовершениядействийорганамипубличнойадминистрации²³,аВ.П.Тимощук-какустановленныйзаконом(официальный)порядокрассмотренияиразрешенияадминистративнымиорганамииндивидуальныхдел,направленныйнапринятиеадминистративногоактаилизаключенияадминистративногодоговора»²⁴.

ПомнениюЕ.Ф.ДемскогоиЮ.В.Костюк,административнаяпроцедура-этоустановленныезакономправила,порядокиусловиясовершениясубъектомвластныхполномочийпроцессуальныхдействийпорассмотрениюирешениюконкретногоиндивидуальногоделавсферепубличногоадминистрирования²⁵.

ПоопределениюА.С.Лагоди,административнаяпроцедура-этоофициальноустановленныйпорядокпринятияиисполнениясубъектамисоответствующихадминистративно-правовыхотношенийуправленческогорешения(акта)ипорядоксовершенияадминистративныхиорганизационныхдействий(мероприятий)сцельюреализациииобеспеченияправ,свобод,законныхинтересовграждан²⁶,апомнениюИ.А.КартузовойиА.Ю.Осадчего,административныепроцедуры-этоустановленныйнормамиадминистративногоправапорядокдеятельностиоргановпубличногоуправленияпопринятиюнормативно-правовыхактовуправленияирешенияадминистративныхдел²⁷.

Такимобразом,вподавляющембольшинствеимеющихсянаучныхипублицистическихисточниковадминистративнаяпроцедурарассматриваетсякакустановленныйзаконодательством(вданномслучаеадминистративным)порядокрешениясубъектамипубличнойадминистрациииндивидуальныхадминистративныхдел.Онаосуществляетсяневсемисубъектамипубличнойадминистрациииневотношениивсегопредметаадминистративно-правовогорегулирования,являетсяопределеннойдеятельностью,последовательностьюдействий,чтодаетвозможностьрассматриватьеевкачествесоставляющейадминистративногопроцесса(положительной,управленческой),взаимосвязаннойсадминистративнымпроизводствомкаквнешняяформа(модель)исодержательноенаполнение,обусловленноереальнымижизненнымиситуациями²⁸.

Итак,наоснованиианализаимеющихсянаучныхисточников,можносделатьвывод,чтоадминистративнаяпроцедура-эторегламентированныеадминистративнымправомдействия,совершаемыесубъектомвластныхполномочийотносительнорассмотрения,разрешенияивынесениярешенияпоиндивидуально-определенномуделу,которыехарактеризуются:​​1)публичностью;2)индивидуальностью;3)детальнойправовойрегламентацией;4)спецификойсубъектногосостава;5)целеустремленностью²⁹.

Кэлементамадминистративнойпроцедуры,какправило,относятсяпроцедурныеправила,предназначенныедлялегальногопримененияматериальныхипроцессуальныхнорм,наборюридическихдействийиактов,совершаемыхипринимаемыхуполномоченнымисубъектамивпределахихкомпетенции;административныепроцедурыреализуютсявопределенныхстадиях,посредствамсовершенияопределенныхюридическизначимыхдействий;административныепроцедурыимеютопределеннуюпродолжительность,атакжеосуществляютсясопределеннойпериодичностью.

Ю.А.ТихомировиЭ.В.Талапинавсодержанииадминистративныхпроцедурвыявляютследующиеэлементы:процедурныеправила,предназначенныедлялегальногопримененияматериально-компетенционныхнорм;типичный«набор»юридическихдействийиактов,совершаемыхипринимаемыхсубъектамикомпетенции;стадиидеятельностисубъектовкомпетенцииисвязанныхснимидругихсубъектовправа,последовательностьсовершенияюридическихдействийиихсвязь;временнуюхарактеристику(сроки,продолжительность,периодичность)³⁰.

Такимобразом,административныепроцедурывыступаютоднойизсоставныхчастейадминистративногопроцесса.Всочетаниисадминистративно-материальныминормамионинаходятсявсистемеадминистративногоправа.Многообразиеадминистративнойдеятельностиоргановпубличногоуправленияиоргановисполнительнойвласти,вчастности,требуетвведенияииспользованияразличныхадминистративныхпроцедур.Преждевсего,выделяютпозитивныеадминистративныепроцедуры,призванныеупорядочитьосновныевидыадминистративнойдеятельностиоргановпубличногоуправления.Некоторыепроцедурыназываютколлизионными,посколькуониприменяютсяприрассмотренииспоровиразрешенииразногласий.Этомогутбытьадминистративно-юрисдикционныепроцедуры.