52. Правотворчество (понятие, стадии и виды). Правотворчество и законотворчество.

Правотворчество - это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах.

Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.

Правотворчество характеризуется тем, что:

оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность;

основная продукция его - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов - это показатель цивилизованности и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы

научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.);

профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди - юристы, управленцы, экономисты и др.);

законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов);

демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

гласность (означает открытость, "прозрачность" правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).

оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

Правотворчество - богатое по содержанию явление, сложная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно характеризуется неоднородностью.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

2) правотворчество государственных органов (например, парламента, правительства);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);

4) правотворчество органов местного самоуправления;

5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на

1) законотворчество - правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

2) делегированное правотворчество - нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;

3) подзаконное правотворчество - здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах.

Выделяют следующие стадии законодательного процесса:

А) законодательной инициативы – представляет собой официальное внесение в пармламент (в РФ – В Госудуму) уполномоченным субъектом (Президент РФ, Совет Федерации, его члены, депутаты Госудумы, Правительство, Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный суды и субъекты Федерации в лице их законодательных представительных органов) законопроекта (проект закона), законопредложения (идея закона)

Б) обсуждение законопроекта в Госдуме – включает в себя работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в специальных комитетах или комиссиях. Обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях часто проходит в форме чтений. Как правило, закон принимается в трех чтениях. На 1-ом чтении решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта. Обычно заслушивается доклад инициатора законопроекта. Депутаты же оценивают основную его идею и делают замечания и предложения по его усовершенствованию. Если законопроект считается принятым в первом чтении, то он передается для дальнейшей работы над ним в комитеты (комиссии). Во 2-ом чтении законопроект обсуждается в целом, а по существу и постатейно – по докладу комитета, проводившего его доработку. На этом этапе обсуждаются предложения депутатов и их групп по принципиальным вопросам. В третьем чтении законопроект обсуждается со всеми поправками, включая редакционные. Но и на этой стадии законопроект м.б. отклонен, если не набрал необходимого большинства голосов. Прекращение обсуждения законопроекта оформляется специальным решением палаты, и тогда законодательный процесс переходит на стадию принятия закона.

В) принятие закона данная стадия проходит в форме голосования. В РФ федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Госудумы и в течение 5 дней передаются на одобрение Совету Федерации. Закон считается принятым, если в Совете Федерации за него проголосовало большинство членов палаты от общего числа членов. Совет Федерации должен в течение 14 дней хотя бы начать рассмотрение принятого Госдумой закона и переданного для одобрения Советом Федерации. Если Совет Федерации не одобрил принятый Госудумой закон, то палаты для урегулирования возникших разногласий могут создать согласительную комиссию. После этого закон подлежит повторному рассмотрению. Но Госдума м. преодолеть неодобрение Советом Федерации закона, набрав при повторном голосовании 2/3 голосов от общего числа депутатов. Для принятия федерального конституционного закона требуется, чтобы за него в Госдуме проголосовали 2/3 депутатов, в Совете Ф. – ¾, при этом Президент РФ не имеет право вето, а обязан в течение 1 дней подписать принятый закон и обнародовать его.

Г) промульгация и вступление закона в юридическую силу – предполагает официальное провозглашение закона, принятого парламентом. Она вкл. подписание закона главой государства и опубликование его в официальном источнике (Российская газета, Собрание законодательства РФ), после чего закон вступает в силу.