1.2. Цеди и задачи приватизации

Существуют различные модели приватизации, некоторые из которых могут рассматриваться даже как альтернативные, поскольку каждая из них может по-своему способствовать достижению одной и той же цели.

Можно выделить несколько независимых целей, которые стоят перед конкретной программой приватизации. Например, решить во­прос доступа или расширения доступа к капиталу. Каким методом можно решить этот вопрос? Скорее всего - через продажу внешним инвестором или просто новым владельцем. Новый владелец и дол­жен обеспечить приток капитала в предприятие. Новый владелец за­тратил деньги на приобретение собственности и должен их окупить. Это один из основных стимулов привлечения капитала. Обеспечит ли это одновременно решение задачи увеличения поступлений в бюджет? Да, конечно, причем дважды. Первое поступление разовое -от продажи собственности. Второе - постепенное, в виде налогов от прибыльно работающего предприятия.

Как правило, новый владелец устанавливает и более эффективную схему корпоративного управления, назначает новых менеджеров и контролирует их действия, тщательно следит за курсом акций своего предприятия.

Однако можно ли при таком способе приватизации добиться уве­личения справедливости? Как правило, нет, особенно на первом эта­пе, когда новый владелец приступает к селекции кадрового состава предприятия.

Остается под вопросом и такая цель, как скорость осуществления приватизации, поскольку вопросы продажи внешнему владельцу должны решаться целенаправленно, подразумевая тщательную под­готовку и разработку индивидуального плана для каждого предпри­ятия, особенно крупного.

Скорости же в проведении приватизации можно добиться, если обеспечить возможность выкупа предприятия работниками и адми­нистрацией. При этом достигается цель улучшения корпоративного управления и вероятно выполнение некоторых условий увеличения справедливости. Но, как правило, такое «умиротворение» носит вре­менный характер, по крайней мере до тех пор пока собственность в результате ее концентрации не перераспределилась и не осела в ру­ках узкой группы акционеров. Расширение же доступа к капиталу, привлечение инвестиций при выкупе работниками (трудовыми кол­лективами) практически не достижимо.

Итак, выделим основные цели приватизации, которые ставят пе­ред собой разные страны в разные периоды осуществления экономи­ческих реформ. Прежде всего для стран переходной экономики цель приватизации состоит в обеспечении базовых условий для функциони­рования рыночной системы. В этом случае приватизация устанавли­вает первоначальные права частной собственности.

Задачами приватизации тогда являются:

а) обеспечение стабильности новой системы отношений собст­венности и б) формирование устойчивой структуры прав собствен­ности, а также в) повышение экономической эффективности хозяй­ствования.

В обычном понимании, для любой другой страны общие цели мо­гут рассматриваться локально, например:

• улучшение корпоративного управления;

• расширение доступа к капиталу;

• увеличение поступлений в бюджет;

• увеличение справедливости.

Основные способы приватизации, применяемые во всем мире, приведены в табл. 6.

Таблица 6. Наиболее общие способы приватизации,

применяемые в мировой практике

Прямая продажа действующих государственных предприятий

• путем публичного предложения

• в случае отсутствия конкурсное™

Частичная продажа после предварительного акционирования (на­чальная приватизация)

• через аукционы, в том числе специализированные, допускаю­щие участие в покупке не только компаний, но и населения

• по конкурсу (участники предлагают свои условия, как правило, закрыто друг от друга, а конкурсная комиссия выбирает наиболее выгодный для государства вариант, причем не только по финан­совым условиям, но и, например, по социальным последствиям)

• путем внесения имущества в качества вклада в уставные капи­талы тех вновь создаваемых ОАО, которые создаются на более

широкой основе, чем отдельное действующее предприятие

Выкуп государственных предприятий их работниками

и менеджментом

Всеобщая ваучерная приватизация

Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в АО, 100% акций которых остаются в собственно- сти государства (муниципального органа управления)

Кроме того, следует иметь в виду, что в любой стране, особенно в преддверии крупных институциональных изменений, возможна спонтанная приватизация, или стихийная, не регулируемая специ­альным законодательством, но происходящая практически (ярким примером может служить скрытая приватизация земли в России).

Каких результатов ждут от приватизации на разных этапах? Как правило, страны переходной экономики проходят следующие этапы системных преобразований.

• На первом этапе достигаются идеологические и политические результаты. К идеологическим относится прежде всего реанимация института частной собственности.

• К политическим результатам следует отнести становление демо­кратических институтов и невозможность реставрации прежней по­литической и хозяйственной системы, основанной на тоталитаризме и всеобщем государственном регулировании.

• Экономические результаты тоже относятся к ожидаемым основ­ным результатам и подразумевается, что это прежде всего начало успешной деятельности предприятий, т.е. обеспечение эффективно­сти на микроуровне.

Также серьезным экономическим результатом должна стать финансовая стабилизация, т.е. наполнение бюджета за счет средств от продажи собст­венности и за счет роста прибыли на уровне микроэкономики.

К ожидаемым экономическим результатам следует отнести создание конкурентной среды и демонополизацию, а также привлечение инвестиций или обеспечение доступа к капиталу.

• Кроме идеологических, политических и экономических к ощу­тимым для населения результатам относятся социальные. Именно ожидание быстрого социального результата во многом предопреде­ляет успех или неуспех приватизации или то, какой образ она полу­чит в глазах общества.

К социальным результатам приватизации относятся прежде всего уменьшение или увеличение безработицы. Уменьшение безработицы всегда рассматривается как наиболее благоприятный результат любых экономиче­ских реформ.

Безусловно, к важным социальным результатам следует отнести свое­временность выплат заработной платы и в целом ее рост.

Возможность или наличие социальных конфликтов, в том числе с возни­кающей имущественной дифференциацией, является также социальным результатом.