1.4. Особенности приватизации разных объектов собственности

Приватизация крупных и средних предприятий, средних и малых предприятий, сельскохозяйственных предприятий, недвижимости и других объектов собственности имеет свои особенности.

Общие способы приватизации применяются отдельно либо комби­нировано. При этом, как правило, приватизация крупных предпри­ятий может происходить поэтапно, причем этапы до окончательной передачи государственной собственности в частную могут растяги­ваться на годы. Малые или средние предприятия, как правило, не тре­буют детальной проработки программ приватизации и проходят при­ватизацию в краткие сроки и по одному из общепринятых способов.

Отдельно в большинстве стран стоят вопросы приватизации сель­скохозяйственных предприятий. И уже совсем обособленно можно рассматривать вопросы приватизации недвижимости.

Приватизация крупного предприятия через выкуп внешним вла­дельцем, как отмечалось выше, сопряжена с длительной и дорого­стоящей подготовкой и неоднозначной оценкой результата продажи. Поэтому крупные предприятия проходят несколько этапов привати­зации, в которых сочетаются два-три способа.

Так, например, одна часть акций предприятия может отойти ра­ботникам и администрации, а другая - выставлена на продажу внеш­нему инвестору. Причем пакет акций, предназначенный для продажи внешним владельцам, может быть выставлен одним лотом, а может несколькими, может в одно время, а может и поэтапно в разное вре­мя. Таким образом, у крупного предприятия с течением времени мо­жет появиться сразу несколько внешних владельцев, включая работ­ников.

На некоторое время определенные пакеты акций могут закреп­ляться за государством либо для осуществления контроля, либо в ожидании наиболее благоприятных условий, когда можно будет про­дать их подороже для пополнения бюджета. Возможен вариант со­хранения за государством контрольных пакетов акций. В большинст­ве случаев, например в России, комбинированная схема приватиза­ции для крупных предприятий стала наиболее распространенной.

Приватизация малых предприятий не требует сложных схем с привлечением крупного капитала и организации корпоративного управления и в основном охватывает предприятия инфраструктуры, бытового обслуживания, розничной торговли. Как правило, речь здесь идет о большом количестве предприятий и сжатых сроках при­ватизации. Малые предприятия проще поддаются приватизации, их род деятельности предполагает использование простых технологий и свободный доступ на рынок.

Обычно приватизацию малых предприятий осуществляют органы местной власти. Оценить эти предприятия проще, чем крупные, а в случае открытой продажи информацию о них получить гораздо легче.

Продажа малых предприятий гораздо проще и с политической точки зрения - она, как правило, проходит без какого-либо организо­ванного сопротивления, поскольку в странах с плановой экономикой сектор услуг традиционно игнорировался, а приватизация вызывает значительное насыщение ассортимента товаров и услуг. Этот эффект позволяет населению позитивно оценивать приватизацию и повыша­ет его доверие к власти.

Однако и приватизация малых предприятий в разных странах то­же проводилась различными способами. Так, например, в Чехии практически все предприятия были проданы с открытия торгов. В Польше в некоторых случаях предусматривались особые льготы для работников предприятий.

Приватизация малых предприятий создала необходимые условия для обеспечения конкурентности и привлечения внешних инвесто­ров, либо через организацию вторичного рынка, либо путем создания новых предприятий.

В России в разных регионах приватизация малых предприятий происходила в зависимости от местных условий. Много предприятий перешло в руки трудовых коллективов, и лишь спустя некоторое время через вторичный рынок они оказались в руках внешних вла­дельцев.

Конкуренция среди малых предприятий заставляет владельцев постоянно совершенствовать систему управления, реструктуриро­вать собственность, анализировать рынок, привлекать капитал. Кро­ме того, малые предприятия, в том числе вновь созданные, являются источником привлечения трудовых ресурсов, высвобождающихся с крупных предприятий.

В сельском хозяйстве четко определенные права частной собст­венности на землю не менее важны, чем в промышленном производ­стве. Многие успехи сельского хозяйства в ряде стран, в том числе в Китае, объясняются именно тем, что там проводилась целенаправ­ленная политика индивидуализации права на землю, либо через фор­мальное закрепление, либо через долгосрочную аренду.

Частная собственность на землю задекларирована в конституциях большинства стран. В части стран, например в Балтии, земля была возвращена владельцам, в других странах, включая Россию, права на землю были переданы работникам государственных или коллектив­ных хозяйств и другим сельским жителям, либо натурой - нарезом земли, либо формальным паем, дающим право на владение частью хозяйства.

Приватизация сельскохозяйственных предприятий существенно отличается от приватизации промышленных. Важную роль играет эффект масштаба производства, который ограничен количеством ра­ботников. Например, созданные в России крупные совхозы и колхо­зы оказались слишком крупными для применения и укрепления тру­довых стимулов и организации корпоративного управления. При распределении натурой не удается избежать и другой крайности -излишнего дробления хозяйств, появления огромного количества мелких фермерских хозяйств, которое не позволяет получить эффект экономии на масштабах производства, существующих в сельском хозяйстве. Серьезной проблемой именно для сельскохозяйственных предприятий является возможность организации и собственно про­дажи их акций на вторичном рынке.

Таким образом, пока что вопросы приватизации сельскохозяйст­венных предприятий решаются через закрепление частной собствен­ности на землю и другие сельскохозяйственные активы, а также пу­тем создания рынков, которые позволяют новым собственникам ре­гулировать размеры форм и капиталоемкость производства.

В случае, если собственники решают объединиться для совмест­ного ведения хозяйства, каждый из них, очевидно, должен сохранять право собственности на свой надел. В большинстве стран была при­нята схема именно паевого владения сельскохозяйственными угодь­ями и имуществом.

Пайщикам необходим механизм, позволяющий обменивать при­надлежащие им паи на материальные активы - землю, сельскохозяй­ственную технику, недвижимость. Одним из немногих механизмов, созданных для этого, является внутренний аукцион.

Для сельскохозяйственных предприятий очень важно обеспечить гибкие механизмы реорганизации в ходе приватизации. В Венгрии, например, пайщики имели право приобретать коллективное имуще­ство в обмен на паи и выделяться в новые хозяйства. В случае, если пайщики не соглашались, на внутренний аукцион могло быть вы­ставлено все фермерское хозяйство. В ряде стран считается, что сво­бодный выход пайщиков обеспечит нормальное функционирование сельскохозяйственного производства.

Отдельно следует рассматривать вопросы приватизации недви­жимости. Недвижимость, включая землю, представляет собой серь­езный инвестиционный потенциал и не требует выхода на человече­ский фактор в ходе приватизации. Во многих странах права на ком­мерческую недвижимость (зачастую только право аренды) были пе­реданы в рамках малой приватизации съемщикам или новым вла­дельцам, которым приходится решать массу проблем, связанных с реализацией их прав. Очень часто сохраняется государственная соб­ственность на недвижимое имущество, на занимаемые предприятия­ми земельные участки. Стремление сохранить государственную соб­ственность объясняется желанием местных властей удержать источ­ники пополнения бюджета, связанные с арендными платежами и пла­той за услуги.