2.3 Права и компетенция органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, раскрываются в статье 8 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», которая гласит: «при выполнении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

а) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, в пределах своей компетенции;

б) устанавливать на безвозмездной либо платной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

в) создавать и использовать оперативные учеты и информационные системы, обеспечивающие решение задач оперативно-розыскной деятельности;

г) использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий по письменному или устному договору служебные помещения, транспортные и иные технические средства, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество граждан с возмещением ущерба владельцам в случае его нанесения, а также расходов – за счет органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

д) создавать конспиративные предприятия и организации, использовать в этих целях документы, зашифровывающие должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе;

е) использовать помощь должностных лиц и специалистов, обладающих необходимыми научно-техническими и иными специальными познаниями;

ж) получать безвозмездно и использовать имеющую значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности информацию других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований о неразглашении сведений, составляющих коммерческую, банковскую и охраняемую законом тайну;

з) привлекать по согласованию с другими органами, имеющими право осуществления оперативно-розыскной деятельности на территории Республики Казахстан, силы и средства этих органов для проведения

оперативно-розыскных мероприятий;

и) беспрепятственно входить в любое время суток на территорию и в помещение предприятий, учреждений, организаций (независимо от форм собственности), а на территорию воинских частей и других режимных объектов – по согласованию с их руководством, только с целью проведения оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных статьей 11 настоящего Закона;

к) внедрять в преступную группу работника орган, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо сотрудничающего с ним лица с сохранением в тайне достоверных данных, касающихся их личности;

л) применять модель поведения, имитирующую преступную деятельность;

м) с целью выявления, предупреждения и пресечения преступлений, а также причастных к ним лиц осуществлять оперативный контроль поставок товаров, веществ и иных материальных ценностей, являющихся предметами преступной деятельности и предназначенных к провозу, вывозу или ввозу на территории Республики Казахстан;

н) передавать материалы, отражающие результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий, для использования в уголовном процессе».

Права проводить оперативно-розыскные мероприятия гласно и негласно вытекает из принципов оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность характеризуется возникновением различных видов отношений как между лицами, участвующими в ней, так и между этими лицами и объектами оперативно-розыскной деятельности.

Лица, оказывающие помощь органам, осуществляющим ОРД на конфиденциальной основе,, играют крайне важную роль в ОРД. Без них оперативно-розыскная деятельность потеряла бы весьма существенную часть своих возможностей.

Оперативные учеты и информационные системы являются важным средством осуществления оперативно-розыскной деятельности. Без накопления, систематизации, организации эффективного использования с учетом требований безопасности и конспирации различного рода информации, касающейся имеющих существенное значение для ОРД аспектов противоправной деятельности, а также других вопросов обеспечения безопасности общества и государства, современная оперативно-розыскная деятельность будет крайне затруднена. В то же время все виды учетов должны носить законный характер и быть, по возможности, централизованными, не нарушать провозглашенное Конституцией Республики Казахстан право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, другие права и свободы человека.

Закрепленное в законе право использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, транспортные и иные средства, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и имущество граждан позволяет решать целый ряд проблем, возникающих при совершении оперативно-розыскных мероприятий, связанных с довольно часто возникающей необходимостью такого использования. Особенно это важно при рыночной экономике, утверждающей права граждан на частную собственность. Однако закон подчеркивает, что данное право может быть использовано только в случае письменной или устной договоренности с владельцем или распорядителем указанного имущества, при этом решаются вопросы, требующие материального регулирования /5, с.52/.

Для эффективного решения задач оперативно-розыскной деятельности в ряде случаев возникает необходимость создавать конспиративные предприятия и организации, использовать в этих целях документы, засекречивающие должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность гражданина, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе.

Право получать безвозмездно и использовать имеющую значение для решения поставленных задач в отношении информации, составляющей государственную, ведомственную или коммерческую тайну, может быть применено только после выполнения требований соответствующего законодательства.

Право внедрять работника органа является наиболее действенным, активным, соответствующим принципу наступательности, а при определенных оперативных ситуациях – единственно возможным. Реализация этого права требует тщательной подготовки, задействования наиболее квалифицированных сил, совершенных средств, максимально возможного внимания вопросам безопасности и конспирации, проработки различных вариантов развития операции.

Имитация преступной деятельности в некоторых случаях может использоваться с целью решения других задач ОРД. Их правовая защита основана на статьях Уголовном кодексе Республики Казахстан /13, с.58/.

Право передавать материалы, отражающие результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий, для использования в уголовном процессе направлено на решение вопросов трансформации результатов ОРД в уголовно-процессуальные доказательства. Такая передача должна осуществляться в соответствии с требованием УПК и других нормативных актов, регулирующих вопросы использования результатов ОРД в уголовном процессе.

Однако сотрудники, допустившие противоправное действия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством, а ущерб, причиненный действиями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возмещается ими в порядке, установленным законодательством Республики Казахстан.

Компетенция органов, осуществляющих ОРД, включает в себя законодательно установленные обязанности и права конкретно каждого из этих органов. Компетенция органов, осуществляющих ОРД, определяется законодательными актами Республики Казахстан. Такими актами для органов внутренних дел, органов национальной безопасности, Службы охраны Президента являются соответствующие Указы президента Республики Казахстан, имеющие силу закона, «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», «Об органах национальной безопасности» от 21 декабря 1995 года, «О Службе охраны Президента Республики Казахстан» от 3 октября 1995 года.

Задачами органов национальной безопасности являются:

• участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

• добывание разведывательной информации в интересах Республики Казахстан;

• выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности направленной на несение ущерба Республики Казахстан деятельности специальных служб и организаций иностранных государств;

• выявление, предупреждение и пресечение терроризма и иной деятельности, направленной на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности Республики Казахстан;

• выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, отнесенных законодательством к ведению органов национальной безопасности;

• обеспечение Президента Республики Казахстан, государственных органов, Вооруженных сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан правительственной связью и мирное и военное время;

• организация шифровальной работы в государственных органах, организациях, Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан;

• обеспечение охраны и защиты государственной границы Республики Казахстан /14, с.3/.

В соответствии с перечисленными задачами органы национальной безопасности обязаны:

• информировать Президента, Парламент, Правительство Республики Казахстан об угрозах безопасности страны;

• осуществлять разведывательную деятельность в интересах страны;

• осуществлять контрразведывательную деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению контрразведывательной и иной, направленной на нанесение ущерба Республики Казахстан деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц;

• выявлять, пресекать и предупреждать терроризм и иную деятельность, направленную на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности РК;

• оказывать содействие государственным органам в предупреждении

и пресечении деятельности на территории Республики Казахстан

незаконных военизированных формирований, политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирования политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями;

• разрабатывать и осуществлять меры по контрразведывательной защите сведений, составляющих государственную и военную тайну, в государственных органах, воинских формированиях и организациях, а также контролировать их деятельность в указанной сфере. Проводить специальную проверку граждан РК, оформляемых на допуск к информации, составляющей государственную и военную тайну /14, с.4/.

Для выполнения указанных обязанностей органы национальной безопасности наделяются следующими правами:

• проводить общие и специальные оперативно-розыскные мероприятия, экспертно-криминалистические исследования, привлекать к работе граждан Республики Казахстан на добровольной основе в качестве внештатных оперативных сотрудников с целью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, расследование которых отнесено законодательством к ведению органов национальной безопасности;

• осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, преступные группировки, цели и действия которых направлены на подрыв безопасности государства, нарушение целостности Республики Казахстан и на насильственное изменение конституционного строя;

• решать совместно с компетентными государственными органами о закрытии въезда и выдворении из республики иностранных граждан и лиц без гражданства, которые своими действиями создают угрозу

или наносят ущерб безопасности общества и государства;

• при выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, отнесенных законодательством к ведению органов национальной безопасности, давать обязательные для исполнения поручения другим органам в пределах, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;

• вызывать в органы национальной безопасности граждан по материалам, находящимся в производстве, получать от них объяснения, справки, документы и снимать с них копии, подвергать приводу лиц, уклоняющихся от явки по вызову.

Логическая цепочка формирования компетентности Комитета Национальной безопасности как органа, осуществляющего ОРД, выглядит следующим образом: задачи органа – обязанности органа – права органа. В каждой этой цепочке просматриваются элементы, присущие органу национальной безопасности как правоохранительным органами как специальным службам. Отсюда можно сделать вывод, что к компетентности Комитета Национальной безопасности относится решение задач правоохранительной и специальной функции оперативно-розыскной деятельности /5, с.54/.