2. Предмет и метод муниципального права

Под предметом правового регулирования понимают – однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Эти отношения можно классифицировать. В юридической науке существует несколько таких классификаций.

Так, О.Е. Кутафин выделяет 3 блока отношений:

1. Отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путем непосредственного выражения гражданами своей воли;

2. Отношения, связанные с деятельностью выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированием и исполнением местного бюджета, а так же иной их деятельностью;

3. Отношения, складывающие в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

И.В. Выдрин приводит 4 группы отношений:

1. Отношения, связанные со способностью местного населения непосредственно решать вопросы местного значения ( по реализации институтов прямой демократии, выборов, местных референдумов);

2. Отношения, связанные с организацией и деятельностью органов, выборных должностных лиц местного самоуправления;

3. Отношения, связанные с функционированием различных отраслей местного хозяйства, через определение компетенции муниципальных образований и статуса различных объектов муниципального имущества;

4. Отношения, связанные с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Н.В. Постовой более дробно выделяет общественные отношения, добавляя к уже перечисленным следующие:

1. Отношения, возникающие в связи с наличием финансово-экономической основой местного самоуправления;

2. Отношения, складывающие по поводу территориальной основы местного самоуправления;

3. Отношения гарантий местного самоуправления;

4. Отношения муниципальной службы;

5. Отношения ответственности в системе местного самоуправления;

6. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Предмет муниципального права оказывает большое влияние на метод правового регулирования. Муниципальное право как комплексная отрасль права заимствует методы правового регулирования, используемые в разных отраслях права.

Так как местное самоуправление охватывает сферу публичного и частного, правовое регулирование сочетает в себе элементы императивного и диспозитивного методов.

Учитывая, что местное самоуправление – публично-правовой институт, для него свойственно преобладание императивного метода .

Из теории государства и права мы знаем, что методы правового регулирования во многом ориентированы на способы правового регулирования. В теории права выделяют 3 способа:

• Дозволение – предоставление лицу права на определенное собственное поведение;

• Запрещение – возложение на лицо обязанности воздерживаться от совершения тех или иных действий;

• Обязывание – возложение на лицо обязанности определенного поведения, совершения тех или иных активных действий.

Для юридического режима муниципального права характерно ориентирование на дозволение и обязывание.

Кроме того, в муниципальном праве активно применяется метод гарантий. Государство, признав местное самоуправление, взяло на себя обязанность обеспечивать организационную, финансовую самостоятельность местного самоуправления, гарантирует право на судебную защиту.

Рассмотренные выше методы правового регулирования свойственны федеральному уровню нормативной регламентации и не следует забывать о методе саморегулирования, присущему местному самостоятельному (автономному) уровню. Самостоятельность местного самоуправления гарантируется и признается Конституцией РФ.