4. Муниципально– правовые отношения и их субъекты

Муниципально-правовые отношения - это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в границах муниципального образования, при реализации населением права на местное самоуправление.

Муниципально-правовые отношения могут возникать как по воле одной стороны, так и по инициативе двух сторон. Они связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий органов местного самоуправления в процессе осуществления управленческой деятельности, то есть складываются в сфере местного самоуправления.

Следуя понятию местного самоуправления, одной из сторон всегда выступает население муниципального образования или орган местного самоуправления.

Муниципально- правовые отношения с учетом их содержания можно подразделить на:

1. Отношения, связанные с организацией местного самоуправления

• отношения, связанные с образованием, объединением, преобразованием муниципальных образований;

• отношения, связанные с изменением границ м.о.;

• отношения, связанные с определением символики м.о.;

• отношения, связанные с определением структуры органов м.с.;

• отношения, связанные с контролем за органами м.с.;

2. Отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований

• отношения, связанные с управлением муниципальной собственностью;

• отношения, связанные с формированием, утверждением и исполнением местного бюджета;

• отношения, связанные с регулированием планировки и застройки территорий м.о.;

• отношения, связанные с содержанием дорог местного значения;

• отношения, связанные с организацией и развитием муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта.

3. Отношения, в которых находит свое выражение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.

• Отношения, возникающие в процессе реализации переданных органам м.с. отдельных государственных полномочий. Так, согласно ФЗ «об общих принципах организации м.с. в РФ» №131 (ст.19) « отдельными государственными полномочиями наделяются органы м.с. муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено ФЗ и законом субъекта РФ».

Основным элементом муниципально- правовых отношений выступают субъекты.

Субъекты муниципально-правовых отношений:

1. Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Муниципальному образованию принадлежат права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.

Муниципальным образованиям принадлежит право создания объединений в форме ассоциаций, союзов в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов.

Муниципальные образования вправе иметь свою символику (гербы, эмблемы). Права и обязанности муниципальных образований от их имени осуществляют органы местного самоуправления или население непосредственно.

2. Граждане РФ.

Согласно Конституции РФ (ч.2 ст.130), «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления».

В соответствии со ст.3 Закона «О местном самоуправлении в Омской области» от 14 дек.1995г (в редакции от 10 октября 2002г.), правом на участие в м.с. обладают: граждане РФ, проживающие на территории Омской обл.; граждане – владельцы недвижимости, в том числе владельцы земельных участков, расположенных на территории районов, городов, поселков и сельских населенных пунктов Омской обл., имеют право на участие в местном самоуправлении данной территории, формировании и деятельности органов местного самоуправления, независимо от места постоянного проживания, если иное не установлено законодательством.

Согласно Закону НСО «О местном самоуправлении в НСО» (ч.2,3 ст2) :

«Граждане Российской Федерации, проживающие в Новосибирской области (далее - граждане), осуществляют свое право на местное самоуправление по месту их жительства независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии, принадлежности к политическим партиям и общественным объединениям.

Граждане имеют право:

- участвовать в референдумах, собраниях (сходах);

- избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

- на равный доступ к муниципальной службе;

- получать информацию о деятельности органов местного самоуправления».

2. Население.

В соответствии с Конституцией РФ (ч.1 ст.130) местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со ст.4 закона «О местном самоуправлении в Томской области» от 25 июля 1996г., под населением муниципального образования понимаются граждане РФ, проживающие на территории м.о., а так же граждане РФ, временно проживающие на его территории(учащиеся, студенты, военнослужащие, члены их семей, физические лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев).

Следует отметить, что ФЗ «Об общих принципах … » № 131 предусматривает возможность предоставления права на осуществление м.с. не гражданами РФ. Так, в соответствии со ст.3 ФЗ «Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории м.о., обладают при осуществлении м.с. правами в соответствии с международными договорами РФ и ФЗ.

Согласно ст.9 Устава г. Новосибирска « население Новосибирска составляют граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Новосибирска».

Иногда в региональных и местных нормативных актах появляется термин «местное сообщество». Так, согласно Уставу г. Новосибирска (ст.11) « жители Новосибирска, объединенные общими интересами в решении вопросов местного значения, составляют городское сообщество».

2. Группы граждан.

В соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении, группы граждан могут:

• Выступить с инициативой проведения местного референдума ( ст.22 ФЗ «Об общих …» № 131);

• Инициировать проведение голосования по поводу отзыва депутата представительного органа м.с., выборного должностного лица м.с., по вопросу об изменении границ муниципального образования ( ст. 24 ФЗ «Об общих …» № 131);

• Созвать сход граждан по инициативе не менее 10 человек (ст.25 ФЗ «Об общих …» № 131);

• Обратиться к органам местного самоуправления с правотворческой инициативой (ст.26 ФЗ «Об общих …» № 131);