4.4. Оценка и мониторинг: различия и взаимосвязь

Мониторинг – это процесс текущего измерения и учета важней-ших показателей деятельности в реализации ПиП и их результатов. Он дает информацию о ходе реализации ПиП.

Если не осуществляется мониторинг, трудно судить о том, как выполняются намеченные ПиП.

Ведение мониторинга позволяет:

– выявлять и устранять недостатки на ранней стадии;

– эффективно управлять персоналом, правильно его мотивируя;

– определять наиболее эффективное использование ресурсов, прежде всего финансовых (хватит денег или нет);

– осуществлять подотчетность внешним заинтересованным лицам;

– достигать обратной связи с благополучателем для улучшения работы исполнителей (осуществляются поставленные цели или нет);

– укреплять доверие к ПиП. Успехи в достижении поставленных целей поднимают моральный дух коллектива и укрепляют чувства уверенности и гордости.

Для успеха мониторинга важно, чтобы каждая функция ПиП была переведена в конкретный и поддающийся измерению индикатор.

Можно выделить индикаторы ресурсов, продуктов, результатов, эффективности.

Как отличить продукт от результата? Различия провести до-вольно сложно. Продукты – это то, что делается по программе; результаты – то, что реально получают ее клиенты. Например, 50 человек прошли курсы обучения по владению ПК – это продукт, а 30 из них устроились на работу, требующую умения пользоваться ПК – это результат. Продукты, как правило, свидетельствуют о количественных измерениях, а результаты – о качественных.

Мониторинг может охватывать самые разные функции ПиП. По функциям различают следующие виды мониторинга: реализа-ция ПиП; анализ качества предоставляемых услуг; финансовый менеджмент; определение степени удовлетворенности клиентов или граждан.

Структура программы мониторинга зависит от вида предостав-ляемых услуг, территории охвата и количества участников. Различают следующие уровни мониторинга:

– мониторинг отдельных функций;

– мониторинг территорий;

– мониторинг отраслей;

– «исторический» мониторинг или мониторинг истории вопроса;

– финансовый мониторинг (финансовые индексы);

– мониторинг отчетов;

– мониторинг мер по исправлению замечаний и проч.

Иногда смешивают понятия мониторинга и оценки, но между этими взаимодополняемыми процедурами есть четкие различия, которые для наглядности представлены в табл. 4.1.

Мониторинг и оценка являются сопутствующими, но не одно-временными процедурами. Проведение мониторинга предваряет проведение оценки и служит основанием для нее.

С аналитической точки зрения мониторинг намного проще, чем оценка, так как основан на имеющихся текущих, количественных данных, регулярно получаемых по ходу выполнения программы. Оценка же предполагает более глубокий, качественный анализ информации о ПиП, основанный на мнении экспертов.

Таблица 4.1

Таблица различий между мониторингом и оценкой

Мониторинг ПиП	Оценка ПиП
Отвечает на вопросы: сколько, когда, где, что?	Отвечает на вопрос: почему?
Описывает процесс реализации (насколько хорошо выполняется ПиП)	Объясняет процесс реализации ПиП (хорошая или нет)
Является регулярной процедурой в процессе реализации программы	Является разовой процедурой, имеющей конкретный, ограниченный срок проведения на самых важных этапах реализации программы
Основание для проведения – реализация программы	Основание для оценки – данные мониторинга
Проводить можно без данных оценки	Проводить без мониторинга очень трудно
Результаты используются для улучшения реализации программы	Результаты используются как для улучшения выполнения программы, так и для улучшения самой программы (изменение содержания, приоритетов, прекращение программы)

Мониторинг в практике социального управления является более распространенной процедурой, чем оценка. Однако для большей объективности экспертной оценки важны данные мониторинга, проведение которого требует времени. В случае экстренного решения о проведении экспертной оценки данная процедура может столкнуться с отсутствием информации, получаемой только в условиях мониторинга (на проведение последнего не будет хватать времени).