2. Характерные черты партийной системы Челябинской области

Челябинская область входит в состав Уральского федерального округа. История современной Челябинской области неразрывно связана с историей Урала. Интерес исследователей к анализу партийной системы Урала, а в частности к Челябинской области, является фрагментарным. Особое место здесь занимают исследования челябинского историка И. В. Нарского. Он обратил внимание на историю партийной системы Урала до революции 1917 года в работе «Русская провинциальная партийность: политические объединения на Урале до 1917 года (к вопросу о демократической традиции в России)».³² В этой работе была показана специфика формирования политический партий в Уральском регионе Российской Империи. Были показаны принципы взаимодействия партий на выборах в Государственную Думу. Работа снабжена социологическими данными из различных архивов, что придаёт ей большую степень научности. Работы других авторов характеризовали работу партии кадетов и партии черносотенцев, монархические партии.

Исследования других авторов описывали период партийной жизни в 1920-е годы, после Великой Отечественной войны, в период Перестройки и 1990-х годов. Последними материалами, пытавшимися показать партийную жизнь Урала стали работы екатеринбургского исследователя А. Д. Кириллова. Он выпустил две работы: «Урал: от Ельцина до Ельцина (хроника политического развития, 1990-1997гг.)»,³³ в соавторстве с Н. Н. Поповым и Б. А. Кирилловым «Урал политический: история и современность. Партии. Выборы. Депутаты».³⁴ В этой работе сравнивались соседние регионы по итогам выборов, по избранным депутатам в Государственную Думу и законодательные собрания регионов, избирательную активность, анализ итогов выборов по партийным спискам. Один из недостатков работы - простое описание деятельности партий без оформления её в систему. Поэтому можно считать, что исследования партийной системы и партийной жизни связаны с активизацией деятельности политических партий на Южном Урале. С переходом к доминированию одной политической партии «Единой России» исследования партийной системы на Южном Урале прекратились.

В начале 2000-х годов в статье А. Ю. Глубоцкого и А. В. Кынева «Партийная составляющая законодательных собраний российских регионов» была сформирована первая типология партийных систем регионов. На начало 2003 г. эксперты выделяли 7 типов региональных партийных систем:

1. группа регионов с минимальной и сверхнизкой партийностью;

2. группа регионов со сверхвысокой партийностью;

3. группа регионов с высокой заявленной и реальной партийностью;

4. группа регионов с относительно низкой заявленной и относительно высокой реальной партийностью;

5. группа регионов с «номенклатурной» партийностью;

6. группа регионов со слабой партийностью;

7. группа регионов с преобладанием непартийных депутатских объединений.

Челябинская область вошла в группу регионов со слабой партийностью. Она в данной типологии являлась самой многочисленной группой. Эта группа регионов включала «красный пояс», северные регионы. Реальная партийность в этих регионах была меньше 50%.³⁵

Особое внимание заслужил сосед Челябинской области - Республика Башкортостан. Здесь на выборах большинство получили беспартийные, которые вошли во фракцию «Единой России». На основании большого анализа был сделан вывод о том, что в будущем региональные партийные системы станут квазипартийными. Под внешней формой партий будут скрываться интересы предпринимателей, харизматических лидеров, бюрократических структур. Местные власти поставят под контроль большинство общественных и политических организаций. Основная особенность партий - их зависимость от власти и отсутствие у них самостоятельности. Авторы исследования уловили сохранение сущности при трансформации региональной партийной системы при введении смешанной и пропорциональной избирательной системы в законодательные органы регионов.

В 2006 году Л. В. Сморгунов написал статью «Новые электоральные институты и региональные парламенты России: плюрализация vs монополизация». Эта статья была посвящена анализу региональных выборов 2004-2005 годов в условиях смешанной избирательной системы. Партии стали активным участником регионального избирательного процесса. Производится сравнение пропорциональной и мажоритарной части выборов в региональные парламенты. Обе тенденции к плюрализации и монополизации наблюдались одновременно. Для вычисления партийной системы автор предложил использовать коэффициент эффективного числа партий. Всего автор выделил 3 партийных системы:

1. двухпартийная система с доминирующей партией - эффективное число близко к 2,0, а доминирующая партия занимает более 50% мест в парламенте;

2. умеренная многопартийность с доминирующей партией - эффективное число близко к 3,5, а доминирующая партия имеет менее 50% или незначительно превышает этот размер;

3. крайняя многопартийность - эффективное число партий от 4 до 8, ведущая партия преобладает над ближайшим соперником в среднем в 2 раза.

Челябинская область имела эффективное число партий 2,1 и поэтому региональная партийная система относилась к первому типу.³⁶

Партийная система Челябинской области будет подвергнута сравнению с соседними регионами: Республикой Башкортостан, Курганской областью, Оренбургской областью, Челябинской областью.

Регионы	Индекс Лааксо - Таагеперо	Индекс Данливи - Буасек	Индекс Голосова	Индекс поляризации	Отклонение
Республика Башкортостан	1,11	1,08	1,06	0,10	0,05
Курганская область	2,17	1,86	1,62	0,53	0,55
Оренбургская область	2,00	1,74	1,57	0,49	0,43
Свердловская область	2,50	2,11	1,91	0,60	0,59
Челябинская область	1,49	1,36	1,25	0,32	0,24
РФ (ГД)	2,80	2,35	2,23	0,64	0,57

Таблица 3. Индексы партийных систем регионов России.

Индекс Лааксо - Таагеперо показывает фрагментацию регионального парламента. Относительно российской партийной системы, партийные системы регионов в количественном отношении являются менее представленными. Индекс Голосова показывает уровень конкуренции между партиями. Регионы можно разделить на две группы. Первая группа - Республика Башкортостан и Челябинская область. Разница индексов между ними небольшая. Доминирующая партия занимает практически всё партийное пространство, остальные партии имеют небольшое представительство. В Республике Башкортостан, кроме «Единой России» представлена КПРФ. Такая же ситуация сложилась и в Челябинской области. В данном случае «Единая Россия» может выступать от лица всего регионального законодательного органа. Поэтому о результатах голосования по важнейшим вопросам региона в региональном парламенте не требуется приводить количественное соотношение. С 2004 по 2012 год губернаторы назначались Президентом РФ при поддержке абсолютного большинства законодателей региона. Поэтому важное место в этой конструкции занимала «Единая Россия». В предыдущем созыве Законодательного собрания Челябинской области из 58 работавших депутатов кандидата в губернатора М. Юревича поддержали 57 депутатов. Только 49 депутатов представляли фракцию «Единой России». А вот в Оренбургской области губернатора поддержали 36 депутатов, 10 высказались против кандидатуры Ю. Берга.

Регионы	«Единая Россия»	КПРФ	Справедливая Россия	ЛДПР
Республика Башкортостан	114(95,0%)	6(5,0%)
Курганская область	22(64,7%)	5(14,7%)	5(14,7%)	2(5,9%)
Оренбургская область	32(68,1%)	6(12,8%)	4(8,5%)	5(10,6%)
Свердловская область	29(58,0%)	8(16,0%)	9(18,0%)	4(8,0%)
Челябинская область	49(81,6%)	4(6,7%)	4(6,7%)	3(5,0%)
РФ (ГД)	238(53,0%)	92(20,4%)	64(14,2%)	56(12,4%)

Таблица 3. Представительство партий в региональных парламентах (2013).³⁷

Доминирование «Единой России» в избирательном аспекте не является абсолютным. В 3 из 5 субъектов федерации она не набрала абсолютного большинства голосов.

Регионы	«Единая Россия»	КПРФ	Справедливая Россия	ЛДПР	Количество партий на выборах
Республика Башкортостан	85,77%-95,0%	7,24%-5,0%	3,91%- 0,0%	2,18%-0,0%	4
Курганская область	41,23%-64,7%	25,21%-14,7%	17,20%- 14,7%	12,66%-5,9%	4
Оренбургская область	41,54%-68,1%	21,44%-12,8%	17,01%- 8,5%	15,46%-10,6%	5
Свердловская область	33,12%-58,0%	17,45%- 16,0%	27,31%- 18,0%	15,87%-8,0%	5
Челябинская область	55,73%-81,6%	11,81%-6,7%	14,61%- 6,7%	9,16%-5,0%	7

Таблица 4. Разница между результатами выборов в законодательные собрания регионов по партийным спискам и долей фракций в региональных парламентах.^3839404142

Как видно из таблицы, результаты пропорционального голосования сильно отличаются от соотношения партийных фракций в региональных парламентах. Это связано с использованием смешанной избирательной системы и использования метода Империали при определении избранных мандатов по партийным спискам. Среднее отклонение составляет для Оренбургской области - 12,2%, Свердловской области - 10,9%, Челябинской области - 10,8%, Курганской области - 10,8%, Республики Башкортостан - 4,4%. Для партий отклонение составило для «Единой России» - 22,0% в большую сторону, для ЛДПР - 5,2%, КПРФ - 5,6%, «Справедливой России» - 6,4% в меньшую сторону. Таким образом, смешанная избирательная система в регионах способствует «Единой России» увеличению своего контроля над законодательной властью с помощью одномандатников.

Использование индекса демократизации Ванханена показывает, что все партийные системы являются демократичными. Индекс отражает электоральные данные. Все регионы вошли в демократические партийные системы. Самый низкий индекс у Республики Башкортостан, самый высокий - у Свердловской области.

Регион	Индекс демократизации Ванханена
Республика Башкортостан	12,79
Курганская область	22,41
Оренбургская область	27,84
Свердловская область	34,08
Челябинская область	20,20

Таблица 5. Индекс демократизации электоральных партийных систем Т. Ванханена.

Индекс не учитывает свободу участия в выборах. Большинство студентов из разных муниципалитетов подтверждают то, что подконтрольные «Единой Россией» предприятия используются для принудительного участия в выборах. Такое волеизъявление нельзя назвать свободным, только частично свободным. Тенденция соотношения уровня демократизации среди регионов сохраняется - Челябинская область предпоследняя перед Республикой Башкортостан.

После изменения в закон «О политических партиях» 2001 года новые политические партии получили возможность для упрощённой регистрации, в Челябинской области из 56 федеральных партий на 2013 год, по данным Минюста, представлено 37 политических партий. Наиболее значимым является членство парламентских партий. Данные о соотношении их численности и голосов на выборах в Законодательное Собрание Челябинской области 2010 года представлены в таблице 6. Как показывают эти данные, то наиболее сплочённой можно назвать партию Справедливая Россия - у неё 8,7% - соотношение членов партии и избирателей. Областное отделение «Справедливой России» является самым многочисленным отделением этой партии. Наиболее эффективной в электоральном плане можно назвать КПРФ. 0,8% членов партии привлекают 99,2% избирателей.

Особое отношение стоит обратить на внутрипартийную жизнь. Больше всех мероприятия проводит партия «Единая Россия» - конференции, встречи, проекты, партийные школы. Большинство руководителей муниципальных образований и административных учреждений, руководство крупных промышленных предприятий поддерживают партию. Партия имеет также 17 тысяч сторонников.

Рисунок 2. Соотношение членства в партии к голосам на выборах в ЗСО Челябинской области в абсолютных величинах.^43444546

Партии	Члены партии	Избиратели
«Единая Россия»	5,7%(2011)	94,3%
Справедливая Россия	8,7%(2012)	91,3%
КПРФ	0,8%(2013)	99,2%
ЛДПР	3,3%(2012)	96,7%

Таблица 7. Соотношение членства в партии к голосам на выборах в ЗСО Челябинской области в относительных величинах.

Среди значимых переходов из партии в партию является Е. Степовик. Он перешёл из «Справедливой России» в «Единую Россию». Он стал сити-менеджером Миасса. Конфликт в «Справедливой России» был связан из-за неправильного перераспределения мандатов среди партии. Но наиболее острый конфликт в Челябинской области связан с КПРФ. В течение 3 лет сменилось 3 первых секретаря. В январе 2013 года новым первым секретарём Челябинского обкома КПРФ стал Егоров И. В. Причина конфликта - развал партии старым руководством и плохая организационная работа. Челябинское отделение потеряло численность. Часть сторонников Горбачёва В. И. попыталась провести альтернативные выборы первого секретаря обкома КПРФ. После избрания Егорова И. В. сторонники Горбачёва В. И. были восстановлены. КПРФ ужесточила приём в члены партии, введя полугодовое членство в сторонниках партий.⁴⁷

В Законодательном Собрании области представлены три оппозиционные партии: КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР. В Челябинской области остальные парламентские партии не проявляют протест против принятия решений партии большинства. Единственным исключением стало голосование по бюджету области 2012 года со стороны КПРФ.⁴⁸ Это показывает, что в региональном парламенте Челябинской области установилась временная гегемония партии власти. В соседнем - Законодательном Собрании Оренбургской области те же три фракции создали оппозиционную фракцию - «Народный депутат» из 15 депутатов. При этом последний раз «Единая Россия» проигрывала выборы в 2007 году в Ставропольском крае, поэтому по классификации Дж. Сартори региональные партийные системы входят в группу с доминирующей партией. Особое отношение, отделяющее доминирующую партийную систему от системы с партией-гегемоном, является отношение партий внутри системы. В системе с партией-гегемоном нет оппозиционных партий. Наиболее оппозиционные региональные фракции находятся в Свердловской и Оренбургской области. В этих регионах имеются депутаты законодательного органа, которые критикуют «Единую Россию». В Оренбургской области три фракции - КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия» создали в 2010 году межфракционную группу «Народный депутат», которая стала основным противником «Единой России». Два депутата от «Единой России» перешли в этот новый альянс. Главой фракции «Народный депутат» стал лидер регионального отделения ЛДПР С. Катасонов, вышедший из «Единой России». Теперь он работает в Государственной Думе. Достижение успеха произошло тогда, когда три партии поддержали единого кандидата на выборах главы Переволоцкого района, который победил на выборах кандидата от «Единой России».⁴⁹ Поэтому в Оренбургской области сформирована партийная система с доминирующей партией. Это показывает временность гегемонии «Единой России», которая может перейти в простое доминирующее положение. В Свердловской области оппозицию составляют отдельные депутаты. Поэтому под систему с доминирующей партией подходит Оренбургская область, наиболее близка к этой системе Свердловская область. Другие регионы близки к системе с партией-гегемоном: Курганская область, Челябинская область и Республика Башкортостан.

Таким образом, анализ партийной системы и работы партий Челябинской области связаны с оживление партийной активности в регионе: до революции 1917 года, после Великой Отечественной войны, в 1990-е годы. Наиболее известными исследователями считаются И. В. Нарский и А. Д. Кириллов. Работа И. В. Нарского является более систематической, а работа А. Д. Кириллова является описательной. А. Ю. Глубоцкий и А. В. Кынев делили региональные партийные системы на 7 типов:

1. группа регионов с минимальной и сверхнизкой партийностью;

2. группа регионов со сверхвысокой партийностью;

3. группа регионов с высокой заявленной и реальной партийностью;

4. группа регионов с относительно низкой заявленной и относительно высокой реальной партийностью;

5. группа регионов с «номенклатурной» партийностью;

6. группа регионов со слабой партийностью;

7. группа регионов с преобладанием непартийных депутатских объединений.

Эта система появилась до введения смешанной избирательной системы на выборах в регионах в 2003 году. Челябинская область относилась к партийной системе со слабой партийностью. В 2006 году Л. В. Сморгунов предложил делить региональные партийные системы по коэффициенту эффективности партий. Он выделил 3 типа региональных партийных систем:

1. двухпартийная система с доминирующей партией;

2. умеренная многопартийность с доминирующей партией;

3. крайняя многопартийность.

Она учитывала количество партии и размер доминирующего партийного большинства. Челябинская область относилась к двухпартийной системе с доминирующей партией. За период между выборами 2005 и 2010 года индекс Лааксо - Таагеперо снизился с 2,00 до 1,49 при сохранении того же большинства. Различные индексы показывают однозначную тенденцию по эффективности партий и демократичности партийной системы в соотношении: Свердловская область - наиболее эффективная и демократическая партийная система, Республика Башкортостан и Челябинская область - наименее эффективные и демократические партийные системы. Конкурируют только между собой Курганская и Оренбургская область за место после Свердловской области. Доминирующее положение занимает во всех регионах партия «Единая Россия». Одной из причин - это формирование правил игры региональной властью. Поэтому используется смешанная избирательная система, которая способствует усилению фракции «Единой России». Среднее отклонение результатов голосования по партийным спискам от соотношения фракций в региональных парламентах составляет 22%. Другие партии - КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия» теряют места по отношению к результатам выборов. Индекс Ванханена показывает электоральную демократичность всех партийных систем регионов России, проанализированных в данной работе. Этот индекс не учитывает принудительное голосование. Проанализировав данные членства партий в Челябинской области, можно сказать, что с 2-кратным преимуществом по отношению к «Справедливой России» лидирует партия «Единая Россия». Отделение «Справедливой России» является самым большим по всей стране. Среди избирателей партия «Справедливая Россия» является наиболее устойчивой, а КПРФ - наиболее мобилизующей. Среди значимых переходов политиков, один из них связан с переходом Е. Степовика из «Справедливой России» в «Единую Россию». Наиболее острый партийный раскол был связан с расколом в КПРФ. Он был связан с плохой организационной и идеологической работой бывших первых секретарей. После того, как первым секретарём Челябинского обкома избрали Егорова И. В., конфликт прекратился. Кроме «Единой России» в Законодательном собрании Челябинской области представлены три партии: КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия». За исключением отдельных вопросов они голосуют так же, как и «Единая Россия». Выборы 2007 года в Ставропольском крае показали возможность поражения «Единой России», что позволяет определять региональные партийные системы с доминирующей партией. Если есть оппозиционные фракции - то система с доминирующей партией, если нет - то система с партией-гегемоном. В Оренбургском Законодательном Собрании есть группа из 3 фракций «Народный депутат», выступающая против большинства. Поэтому партийная система в Оренбургской области с доминирующей партией, в Свердловской области - преимущественно с доминирующей партией. Челябинская область вместе с Республикой Башкирия и Курганской областью входит в группу регионов, где система состоит из партии-гегемона. Но при этом она носит временный и непостоянный характер, в случае возникновения устойчивой оппозиции данный тип перейдёт в положение с доминирующей партией.