Судебная власть

Конституция Франции рассматривает судебную власть как стража свободы личности. Гарантом независимости судебных органов считается президент республики. Он назначает судей и прокуроров. К ним предъявляются высокие образователь­ные требования: помимо получения общего юридического об­разования они должны закончить Национальную школу ма­гистратуры (магистратами во Франции называются судьи и прокуроры). Судьи несменяемы, но могут быть уволены в слу­чае совершения дисциплинарного проступка.

Президент республики возглавляет особый двухпалатный орган — Высший совет магистратуры. Заместителем его яв­ляется министр юстиции. Одна из палат имеет юрисдикцию в отношении судей: она дает рекомендации президенту от­носительно назначения членов Кассационного суда, первого председателя Апелляционного суда, председателей судов выс­шей инстанции; дает заключения о назначении других судей; выносит решения о дисциплинарных наказаниях судей. Дру­гая палата совета, имеющая юрисдикцию в отношении про­куроров, дает заключения о назначении прокуроров и о дис­циплинарных санкциях применительно к ним. Помимо определенного числа судей и прокуроров, каждая палата Выс­шего совета магистратуры включает в себя члена Государствен­ного совета и трех независимых лиц, назначенных соответ­ственно президентом республики, председателем Националь­ного собрания и председателем сената.

Французские суды делятся на две группы.

Первую образуют суды по гражданским и уголовным де­лам. Они делятся на обычные и специализированные (напри­мер, коммерческие, по вопросам социального обеспечения, по делам о несовершеннолетних, военные трибуналы и др.). Име­ются четыре иерархические ступени: суд низшей инстанции, суд высшей инстанции, Апелляционный суд, Кассационный суд.

Другую группу составляют административные суды, кото­рые также делятся на обычные и специализированные (например, суды бюджетной и финансовой дисциплины, суд выс­шей школы и др.). Имеются три уровня административных судов: первый, второй (Апелляционный суд), третий (Госу­дарственный совет).

Некоторые суды стоят вне этих двух групп. К ним отно­сятся так называемый Конфликтный суд, рассматривающий конфликты по вопросу о компетенции между двумя выше­указанными группами судов, Конституционный совет (в той мере, в которой он выступает в качестве судебного органа), Высокая палата правосудия и Суд Республики.

Государственный совет

Государственный совет является одним из старейших госу­дарственных учреждений Франции. Он был основан Наполе­оном Бонапартом (тогда Первым консулом Французской рес­публики) в 1800 г. Его предшественником был так называемый Королевский совет, существовавший с XIII в. и возглавляв­шийся самим королем. Теперь условно считают, что прези­дентом совета является премьер-министр или министр юсти­ции: оба они имеют право председательствовать на заседаниях его генеральной ассамблеи (общего собрания, пленума). Фак­тически работой Государственного совета руководит его вице-президент.

Все действительные (постоянные) члены Государственного совета (201 человек) назначаются президентом республики. К ним предъявляются очень высокие требования. Для того что­бы начать работу в качестве члена Государственного совета на низшей должности, необходимо закончить Национальную школу администрации. В качестве так называемых докладчи­ков и государственных советников (постоянных и внештат­ных) привлекаются высококвалифицированные специалисты из разных сфер деятельности.

Государственный совет играет двоякую роль. Во-первых, он оказывает консультационную помощь правительству, да­вая заключение по всем законопроектам перед передачей их в парламент. Органы государственного управления обязаны запрашивать мнение Государственного совета относительно распоряжений, затрагивающих правовые, экономические, фи­нансовые, административные вопросы. Во-вторых, в качестве судебной инстанции Государственный совет выполняет функ­ции высшего административного (арбитражного) суда.