Глава 4 германия

Образование современного германского государства явилось результатом поражения фашизма во второй мировой войне.

5 июня 1945 г. в Берлине была подписана декларация о поражении Германии и взятии на себя верховной власти в от­ношении Германии правительствами СССР, США, Англии и Временным правительством Франции, а 6 июня было опуб­ликовано краткое изложение заключенных ранее соглашений: о зонах оккупации и о контрольном механизме в Германии. На Потсдамской конференции в июле-августе 1945 г. работа по созданию четырехстороннего контрольного механизма в Германии была в основном завершена. Контрольный совет, состоящий из главнокомандующих оккупационными войска­ми четырех держав, военные администрации в зонах, межсо­юзническая комендатура Берлина, разделенного на четыре сек­тора, приступили к практической деятельности.

Режим союзного управления продержался до 1949 г., ког­да произошел раскол страны и образовались два немецких го­сударства: Федеративная республика Германия (7 сентября) и Германская демократическая республика (7 октября), просу­ществовавшая до 3 октября 1990 г.

Конституция ФРГ (она именуется Основным законом), выра­ботанная в 1948—1949 гг. и вступившая в силу 23 мая 1949 г. в качестве временной только для Западной Германии, стала 3 октября 1990 г. Основным законом для всей Германии. С ра­тификацией Договора об объединении между ФРГ и ГДР, ко­торый был подписан 31 августа 1990 г., и Договора «Два плюс четыре» (СССР, США, Великобритания, Франция, с одной стороны, и ГДР и ФРГ, с другой) прекратилось действие прав и обязательств четырех держав-победительниц в отношении Берлина и Германии, а Германия в целом обрела полный су­веренитет.

Интеграция Германской Демократической Республики в состав Федеративной Республики Германии осуществилась путем добровольного присоединения. В результате ГДР ис­чезла с мировой арены как юридический и, в том числе, как международно-правовой субъект, став частью единой Герма­нии. Единый Берлин был объявлен столицей ФРГ. Воссозда­ние единого германского государства произошло на основе первоначальной редакции статьи 23 Основного закона ФРГ. Эта статья, перечислявшая земли ФРГ, устанавливала, что «в остальных частях Германии он (Основной закон. — Ред.) дол­жен вступить в силу по их присоединении».

Основной закон (конституция) фрг

Основной закон определил Федеративную Республику Гер­манию как «демократическое и социальное федеративное го­сударство». ФРГ состоит из 16 земель, конституционный строй которых должен соответствовать основным принципам рес­публиканского, демократического и социального правового государства. Положения Основного закона, касающиеся этих принципов, равно как и прав человека, разделения Федера­ции на земли и принципов участия земель в законодатель­стве, не могут быть изменены при внесении поправок в Основной закон. Для этого требуется принятие специального за­кона двумя третями голосов членов обеих палат парламента.

Основной закон содержит перечень прав и свобод чело­века, провозглашая их обязательность для законодательной, исполнительной власти и правосудия в качестве «непосред­ственно действующего права». Однако конституция преду­сматривает и возможность лишения Федеральным консти­туционным судом основных прав тех, кто злоупотребляет свободой мнений, печати, преподавания, собраний, объеди­нения, тайной переписки, почтовой и телесвязи, собственно­стью или правом убежища «для борьбы против основ свобод­ного демократического строя». На этом же основании могут быть запрещены и политические партии (в частности, Кон­ституционный суд запрещал как неконституционные Ком­мунистическую партию Германии и неонацистские орга­низации; позднее они воссоздавались под другими названи­ями).

На содержании Основного закона ФРГ отразилось жела­ние его составителей избежать ошибок, которые, по их мне­нию, были допущены Веймарской конституцией 1919 г. и спо­собствовали приходу к власти национал-социалистов. Помимо введения возможности запрещения партий, признанных не­конституционными, Основной закон отказался от всенародных выборов президента и существенно ограничил его полномо­чия, отказался от проведения референдумов на федеральном уровне (сохранив их на уровне отдельных земель), ввел меха­низм «конструктивного вотума недоверия», призванного не допускать затяжного правительственного кризиса.

В 1968 г., в условиях «холодной войны», в Основной за­кон был включен ряд статей так называемого чрезвычайного законодательства (о состоянии напряженности, состоянии обо­роны и др.) на случай возникновения угрозы существованию или демократическому строю Федерации или одной из ее зе­мель.

Согласно Основному закону, система органов государствен­ной власти ФРГ базируется на принципе разделения вла­стей.