- •Понятие и особенности муниципального права Российской Федерации.
- •1. Понятие и особенности муниципального права как отрасли права рф.
- •2. Предмет и метод муниципального права. Их особенности.
- •3. Муниципально-правовые отношения. Виды и особенности субъектов и объектов муниципальных правоотношений.
- •4. Муниципально-правовые нормы и институты. Система муниципального права.
- •5. Источники муниципального права рф.
- •6. Наука муниципального права: понятие, источники и основные этапы развития.
- •Понятие местного самоуправления.
- •1. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации.
- •2. Принципы местного самоуправления.
- •3. Основные функции местного самоуправления.
- •4. Основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления.
- •Территориальная организация местного самоуправления.
- •2. Критерии создания муниципальных образований.
- •3. Изменения границ муниципальных образований.
- •4. Преобразование муниципальных образований.
- •5. Упразднение и создание поселений. Порядок определения структуры органов местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании.
- •6. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
- •7. Межмуниципальное сотрудничество.
- •Формы прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления.
- •1. Местный референдум.
- •2. Муниципальные выборы.
- •3. Голосование по отзывы выборных лиц.
- •4. Сход граждан.
- •5. Правотворческая инициатива граждан.
- •6. Территориальное общественное самоуправление.
- •7. Публичные слушания.
- •2. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •3. Организация работы представительных органов местного самоуправления.
- •4. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •5. Глава муниципального образования.
- •6. Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
- •Муниципальные правовые акты.
- •1. Понятие и виды муниципальных правовых актов. Основные требования, предъявляемые к ним.
- •2. Муниципальный правотворческий процесс.
- •3. Уставы о местном самоуправлении муниципальных образований: понятие, содержание и порядок принятия.
- •4. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Тема 8. Муниципальная служба.
- •1. Понятие муниципальной службы и её особенности.
- •2. Принципы муниципальной службы.
- •3. Понятие и группы должностей муниципальной службы. Квалификационные требования, предъявляемые к ним.
- •4. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •5. Запреты, связанные с муниципальной службой.
- •6. Права муниципального служащего.
- •7. Обязанности муниципального служащего.
- •8. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.
- •9. Поступление на муниципальную службу.
- •10. Прохождение муниципальной службы и прекращение муниципальной службы.
- •Тема: Компетенция местного самоуправления.
- •1. Понятие и принципы компетенции местного самоуправления.
- •2. Вопросы местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •3. Вопросы местного значения в области строительства, землепользования, социально-экономического развития муниципального образования.
- •4. Вопросы местного значения в области благоустройства и охраны окружающей среды.
- •5. Вопросы местного значения в области образования и здравоохранения.
- •6. Вопросы местного значения в области культуры.
- •7. Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения.
- •8. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
- •9. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •Тема «Экономическая основа местного самоуправления».
- •1. Понятие и принципы экономической основы местного самоуправления.
- •2. Муниципальная собственность. Виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности.
- •3. Управление и распоряжение муниципальным имуществом.
- •4. Понятие, значение и способы приватизации муниципального имущества.
- •5. Местный бюджет: понятие и структура.
- •6. Налоговые доходы местного бюджета.
- •7. Неналоговые доходы местного бюджета.
- •8. Безвозмездные и безвозвратные перечисления в местные бюджеты.
- •9. Расходы местного бюджета: понятие и виды. Муниципальный заказ.
- •10. Выравнивание уровней бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
- •11. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
Тема: Компетенция местного самоуправления.
Понятие и принципы компетенции местного самоуправления.
Вопросы местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства.
Вопросы местного значения в области строительства, землепользования, социально-экономического развития муниципального образования.
Вопросы местного значения в области благоустройства и охраны окружающей среды.
Вопросы местного значения в области образования и здравоохранения.
Вопросы местного значения в области культуры.
Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
1. Понятие и принципы компетенции местного самоуправления.
Сам термин «компетенция» - это термин публичного права, эта правовая категория используется в отраслях публичного права (административного, конституционного…).
Несмотря на то, что понятие широко используется, легального законодательного определение отсутствует.
Определение в науке:
Тихомиров Юрий Александрович, Кутафин и Шеремед.
Компетенция есть правовое средство или правовая форма общественного разделения труда по управлению делами государства и общества.
Исходя из этого определения мы можем сделать вывод, что компетенция характеризует управленческую деятельность, она отвечает на вопрос, что конкретно тот или иной орган в этом процессе управления делами государства и общества осуществляет, что делает, исполняет…
Общепринятая точка зрения, что компетенция включает в себя два основных элемента:
Предметы ведения.
Полномочия.
Если определить комптенцию через его структуру: совокупность властных полномочий по предметам ведения органа.
Предметы ведения – это сферы общественных отношений, в которых вправе выступать тот или иной орган публичной власти и в которых он вправе совершать юридически значимые действия.
Предметы ведения это обычно такие сферы, как сфера образования, здравоохранения, культуры (смотреть план лекции).
Конкретными предметами ведения местного самоуправления являются вопросы местного значения.
Об этом прежде всего говорит статья 130 Конституции.
В статье 2 ФЗ-131 дано понятие вопросов местного значения
Вопросы местного значения (статья 2 ФЗ-131) – это вопросы, непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим федеральным законом осуществляется населением и/или органами местного самоуправления самостоятельно.
Статья 132 – органы государственной власти могут передавать свои полномочия органам местного самоуправления.
Вторая группа вопросов, которые входят в предмет ведения органов местного самоуправления, это вопросы государственного значения по которым органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов федерации переданы отдельные государственные полномочия. Для реализации таких полномочий должны быть переданы также материальные и финансовые средства из соответствующих бюджетов.
В ФЗ-131 появились статьи 14.1, 15.1 и 16.1. Эти статьи называются вопросами, не отнесёнными к вопросам местного значения. В соответствии с этими статьями органы местного самоуправления самостоятельно и по собственной инициативе участвовать в решении данных вопросов (фактически, вопросов, отнесённых к ведению федерации) за счёт собственных средств местных бюджетов.
Часть вторая статей 14.1, 15.1 и 16.1, также статья 20 ФЗ-131, они говорят следующее: органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении и иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами. Это участие также обеспечивается средствами местного бюджета.
Статья 20 ФЗ-131: органы местного самоуправления вправе за счёт средств местных бюджетов устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан независимо от наличия в федеральных законах положений об этом.
Тенденция следующая: доля вопросов государственной значимости в числе предметов ведения местного самоуправления постоянно увеличивается, причём зачастую в ущерб вопросам местного значения.
Полномочия.
Такая категория, как полномочия, означает совокупность прав и обязанность органов, которыми они обладают для обеспечения своей деятельности.
Принципы компетенции.
Содержание этих принципов выводятся из анализа ФЗ-131.
Система этих принципов выглядит следующим образом:
Вопросы местного значения закрепляются в законодательстве применительно к муниципальным образованиям, причём раздельно для каждого их вида. Закон определяет компетенцию для муниципального образования, а уж разделение их – по уставу, на усмотрение.
Перечень вопросов местного значения устанавливается только в Федеральным Законом ФЗ-131 и не может быть изменён иначе как путём внесения изменений и дополнений в ФЗ-131.
Вопросы местного значения решаются за счёт собственных средств местных бюджетов, за исключением субвенций.
Федеральные законы и законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объём расходов за счёт средств местных бюджетов.
Статья 18.1 ФЗ-131 посвящена проблеме оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Посмотреть статью самим. В этой статье говорится о мерах поощрения тех муниципалитетах, которые достигают высоких показаниях эффективности. Проблема ответственности за неэффективное исполнение своих полномочий.
Статьи 14, 15 и 16 – это определение компетенции. Статья 16 – это компетенция городского округа, по сути синтезирует в себе компетенцию 14 и 15 статей.