2. Критерии создания муниципальных образований.
На основе статьи 11 ФЗ-131.
Компетенция определения статуса и утверждения границ муниципального образования законодательных органов субъектов РФ.
Территорию поселения составляют несколько видов земель:
Земли самих населённых пунктов (населённый пункт не равно поселению);
Прилегающие к ним земли общего пользования;
Территории традиционного природопользования;
Рекреационные земли (зоны). Места массового отдыха жителей.
Земли для развития (на случай, если увеличится население, построят какой-нибудь завод…).
В состав поселения входят все земли вне зависимости от форм собственности.
Сельским поселением признаётся населённый пункт численностью более одной (1) тысячи человек. На территориях с высокой плотностью сельского населения статут поселения придаётся населённому пункту, где живут более трёх (3) тысячи жителей. На территориях с низкой плотностью статус поселения может получить и населённый пункт менее одной (1) тысячи человек.
Критерий пешеходной доступности административного центра сельского поселения. Это означает, что когда в сельское поселение входят несколько населённых пунктах, то в центре человек с любого посёлка может дойти туда и обратно за один день.
Городское поселение: за основу берётся городской населённый пункт. Если на земля, которые в соответствие с Генеральным планом, располагается населённый пункт, не являющийся самостоятельным муниципальным образованием, то он может войти в состав городского поселения.
В отношении муниципальных районов: поселения объединяются в район законодатель вводит критерий транспортной доступности административного центра муниципального района. Этот критерий означает, что любой житель может на общественном транспорте доехать до административного центра и вернуться обратно в течение рабочего дня.
Исключение: в некоторых случаях можно признать административным центром городской округ, там можно просто расположить административный центр.
Городской округ: статус городского округа может получить поселение при наличии сложившейся в нём инфраструктуры необходимой для самостоятельного решения вопросов местного значения, перечисленных в статье 16 ФЗ-131, а также при наличии сложившейся инфраструктуры в прилегающем муниципальном районе, достаточной для самостоятельного решения им вопросов, закреплённых в статье 15 ФЗ-131.
На сегодняшний момент высказывается тот факт, что надо хотя бы закрепить численность городов или сформулировать более чёткие требования и критерии, а также причины, по которым можно отказать городу в статусе городского округа.
3. Изменения границ муниципальных образований.
Статья 12 ФЗ-131.
Решение об изменения границ муниципальных образований принимают законодательные органы субъектов РФ.
Инициаторами могут быть:
Само население муниципального образования. Порядок проявления такой инициативы аналогичен порядку инициативы местного референдума.
Органы местного самоуправления.
Органы государственной власти субъекта РФ.
Федеральные органы государственной власти (оформляют принятием соответствующих правовых актов).
Инициатива подаётся в законодательный орган субъекта РФ и в процессе принятия решения по этому вопросу учитываются как социально-экономические характеристики и показатели, так и мнение жителей.
А
Б
Изменение границ муниципальных районов, влекущее за собой изменение территориальной принадлежности поселения или населённого пункта. Такая процедура осуществляется с согласия жителей поселения или населённого пункта, выраженного путём прямого голосования, а также с учётом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
А Б
Изменение границ муниципальных районов, не влекущее за собой изменение территориальной принадлежности поселения или населённых пунктов. Согласие жителей не требуется, требуется учёт мнения населения, выраженного представительными органами. Требуется учёт мнения населения обоих муниципальных поселений.
При изменении границ поселения действуют те же правила: требуется согласие жителей этого населённого пункта путём прямого голосования.
Ещё один вариант изменения границ:
Изменение границ территории между городским округом и муниципальным районом и входящим в его состав поселением, при котором населённый пункт (сельский) переходит из поселения в состав городского округа.
Для этого необходимо согласие жителей поселения и городского округа, выраженное их представительными органами, а также учёт мнения населения муниципального района, выраженное его представительным органом.
