2. Нетарифные количественные меры государственного регулирования внешней торговли

Нетарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера (ст.2 ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности").

По степени воздействия на внешнеэкономическую деятельность нетарифные ограничения можно разделить на четыре группы: жесткие средства (hard care measures); умеренные средства (mild measures); надоедливые средства (niusance measures); средства, степень воздействия которых установить невозможно. В настоящее время к жестким средствам можно, на наш взгляд, отнести все барьеры, олицетворяющие таможенную войну (эмбарго, таможенную блокаду). Среди мер умеренного характера, очевидно, следует выделить те, применение которых подвергается деятельной правовой регламентации (лицензирование, квотирование, сертификация, меры нетарифного регулирования экономического характера). К надоедливым мерам, по нашему мнению, вполне можно причислить завышенные требования к документам, бюрократические проволочки на границе. Средства, оценить степень влияния которых невозможно, – это те ограничения, которые установлены законодательством, но на практике не применяются или механизм их использования не регламентирован (в России, например, это предотгрузочная инспекция).

По месту действия меры нетарифного регулирования делятся на барьеры пограничного и внутреннего регулирования. Первые – такие, например, как пограничные налоги и сборы, акцизы, пограничный ветеринарный и карантинный контроль, сертификация и т.д., – применяются к товарам во время пересечения ими таможенной границы до выпуска их таможенными органами. Вторые "сопровождают" товары иностранного происхождения внутри страны во время их продажи и потребления. К таким мерам можно отнести административные, технические и иные нормы и стандарты, ограничивающие использование иностранных товаров и содействующие приобретению покупателем национальных товаров.

По характеру действия нетарифные ограничения можно разделить на прямые и скрытые. Первые обычно регулируются торговыми договорами и международными соглашениями. Они регламентированы нормами национальных законодательств, разработанными в соответствии с международными правилами, носят общедоступный характер (так как публикуются в официальных изданиях), имеют соответствующий механизм применения и потому обладают "прозрачностью" (то есть процедуры их введения, механизма их влияния всем сторонам хорошо известны). К ним относятся, например, эмбарго, таможенные формальности, квотирование и проч. Во вторую группу включены меры, обычно формально направленные не на ограничение торговли, а на решение других экономических и социальных задач. Влияние таких мер на внешнеторговые отношения является косвенным, опосредованным. К таким мерам можно отнести систему кредитования и дотирования национальных производителей, установление технических стандартов (с завышенными требованиями).

Нетарифные ограничения классифицируются также по охвату стран или товаров, на которые они распространяются. Нетарифные меры могут применяться выборочно в отношении "отечественных и иностранных товаров, в отношении продукции отдельных производителей (объединений производителей), в отношении иностранных товаров, происходящих и/или импортируемых из отдельных стран (союзов государств). В связи с этим все меры нетарифного характера можно разделить на: 1) глобальные и 2) индивидуальные" <*>. Ограничения первой группы применяются к любым товарам независимо от страны происхождения товара. В данном случае действуют общепринятые принципы международной торговли: режим наибольшего благоприятствования наций, национальный режим, принцип недискриминации. Нетарифные меры второй группы применяются, как правило, на основе двусторонних договоров и соглашений в отношении отдельно взятого участника внешнеэкономической деятельности. Они предусматривают какие-либо льготы для субъектов (например, индивидуальные импортные квоты), или, напротив, создают режим дискриминации в отношении иностранного производителя в случае угрозы национальной отрасли экономики, которая возникает вследствие импорта такого товара на условиях недобросовестной конкуренции (например, введение антидемпинговых, компенсационных, специальных мер).

С точки зрения действия во времени нетарифные меры можно разделить на временные и постоянные. Для временных мер характерно указание срока их применения, иногда норма предусматривает также наступление какого-либо события для окончания ее действия. Так, к временным мерам можно отнести антидемпинговые и компенсационные пошлины, защитные меры. Временные меры, в свою очередь, делятся на краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные (в данную группу входят также циклические, к примеру сезонные, ограничения).

Таковы основные классификации нетарифных ограничений, представленные в науке и практике. Очевидно, что каждая из рассмотренных классификаций обладает достоинствами и недостатками.

В данной работе будет рассмотрена такая классификация нетарифных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, как количественные и неколичественные. Количественные меры – это административная форма нетарифного государственного регулирования, которая определяет количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту.

К количественным нетарифным мерам государственного регулирования внешнеторговой деятельности относятся: квотирование, лицензирование, добровольное ограничение экспорта и соглашения об упорядочении рынка; эмбарго.

Квотирование – это ограничение экспорта/импорта товаров определенным количеством этих товаров или суммарно на определенный промежуток времени. По направлению действия квоты бывают:

- экспортные квоты (указывается доля каждой страны поставки товара на мировой рынок, например, текстиль, сталь)

- импортные квоты (вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, для достижения торгового баланса, для регулирования спроса и предложения).

В международной практике используются в основном два вида квот: глобальная квота и индивидуальная квота. Глобальная квота устанавливает размер импорта (экспорта) в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени, вне зависимости от того, из какой страны импортируется или в какую страну экспортируется товар. Основная цель данной квоты заключается в обеспечении необходимого уровня потребления и рассчитывается как разность внутреннего производства и потребления товара. В настоящее время глобальная квота является наиболее распространенным видом квотирования.

Особый интерес представляет собой индивидуальная квота, устанавливаемая для страны, откуда импортируется или куда экспортируется товар. Ее экономическая эффективность и оправданность связаны с тем, что, во-первых, она формируется на основе предпочтения тем странам, которые берут на себя встречные обязательства по импорту товаров из данной страны. Во-вторых, индивидуальная квота может быть сформирована на базе глобальной, когда товары в рамках глобальной квоты распределяются между странами пропорционально их доле в импорте в предыдущий период. В-третьих, данная квота может формироваться на дискриминационной основе в рамках конкурентной борьбы на мировом рынке. При этом, несмотря на запрет ВТО в отношении использования дискриминационных квот, она применяется многими странами, особенно часто в отношении государств, не входящих в члены ВТО.

Такие обязательства обычно закрепляются в соответствующих соглашениях, а сами квоты получают название двусторонних квот на договорной основе.

Следует отметить, что во внешнеторговой политике также часто применяются сезонные квоты, которые, с нашей точки зрения, могут быть рассмотрены как разновидность индивидуальных квот, так как сезонная квота вводится на определенный период времени для обеспечения государственной защиты внутреннего рынка. Как правило, данная квота применяется в отношении защиты сельскохозяйственного сектора.

Лицензирование – это регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешение, выдаваемое государственными органами на экспорт/импорт товара (указывается количество товаров) за определенный промежуток времени. При этом практика применения лицензирования характеризуется большим количеством разнообразных форм. Рассмотрим часто применяемые формы лицензирования – индивидуальная, генеральная, автоматическая лицензии.

Индивидуальная лицензия является разовым разрешением на ввоз или вывоз товара, которое выдается органом государственной власти, регулирующим или контролирующим внешнюю торговлю по заявлению национальной фирмы-экспортера или по заявлению импортера. Лицензия является именной, и в ней регламентируются все важнейшие стороны внешнеторговой сделки: количество и стоимость товара; страна происхождения; фирма-экспортер (импортер); срок действия лицензии. В отдельных случаях применяются открытые индивидуальные лицензии, которые позволяют фирме ввозить указанный в лицензии товар без ограничения количества.

Генеральная лицензия представляет собой постоянно действующее разрешение, дающее право импортировать (экспортировать) перечисленные в ней товары без каких-либо ограничений по количеству или стоимости в течение всего времени действия лицензии. Следует отметить, что генеральная импортная лицензия разрешает ввозить указанные в ней товары либо из определенных стран, либо из любых государств мира.

Автоматическая лицензия представляет собой разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена в случае, если по ней не получен официальный отказ от органов, контролирующих внешнеторговые операции в рамках предварительного контроля.

Мировой опыт показывает, что распределение лицензий может осуществляться одним из следующих способов: на основе аукциона, с помощью системы явных предпочтений и посредством распределения лицензий на внеценовой основе.

Нетарифные методы регулирования представлены также такой формой, как добровольные ограничения экспорта и соглашения об упорядочении рынка. Данная форма определяется как разновидность импортной квоты, которая вводится не страной-импортером, а страной-экспортером с целью избежать других торговых санкций со стороны страны-импортера. Добровольные ограничения экспорта являются относительно неэффективной формой государственного регулирования. Тем не менее, большинство развитых стран на практике активно применяют добровольные ограничения экспорта, обеспечивая эффективное развитие экономики и защищая таким образом свой рынок от нежелательного импорта по многим товарным позициям.

Более того, в настоящее время происходит модификация добровольных ограничений экспорта, и они принимают форму соглашений об упорядочении рынка. При этом соглашения об упорядочении рынка представляют собой многосторонние соглашения в рамках добровольного ограничения экспорта, которое вводится сразу в нескольких странах. В качестве примеров таких соглашений могут служить регламенты по поливолокну и экспорту текстиля. В конце 50-х годов XX в. США начали навязывать азиатским странам соглашение о добровольном ограничении в одностороннем порядке экспорта в США текстиля, а позднее – стального проката и ряда других товаров.

Эмбарго представляет собой запрет, который применяется в отношении импорта или экспорта отдельных товаров или в отношении совершения внешнеторговых операций с конкретным государством, может применяться в рамках действия международных организаций (эмбарго ООН по отношению к Ираку), на уровне международных группировок государств (запрет на экспорт продовольствия и кормов, содержание вредных веществ которых превышает установленный уровень, введенный странами Евросоюза) или отдельным государством по так называемым соображениям национальной безопасности.

Таким образом, нетарифные методы регулирования как составляющие внешнеторговой политики могут быть в целом охарактеризованы следующим образом. Во-первых, нетарифные методы регулирования, как правило, не связаны какими-либо международными обязательствами. В этой связи объем и методика их применения полностью регулируются национальными государственными органами и определяются рамками хозяйственного и технического законодательства страны. Во-вторых, нетарифные методы более удобны в применении и обеспечивают более скорое достижение результата своего применения. В-третьих, нетарифные методы позволяют учесть конкретную ситуацию, складывающуюся в мировой экономике, и применить адекватные меры защиты национального рынка в рамках конкретно определенного срока. В-четвертых, нетарифные методы не являются дополнительным налоговым бременем для населения.