Вопрос 3. Правовые основы организации и деятельности органов прокуратуры.

Статья 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ вопросы прокуратуры отнесены к компетенции РФ.

Действующее законодательство о прокуратуре (ст. 3 ФЗ «О прокуратуре»). По юридической силе:

1. Общепризнанные международные принципы, нормы международного права, международные договоры.

В связи с ратификацией Российской Федерацией Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и признании юрисдикции Европейского суда по правам человека прокуратура исполняет нормы этих договоров, конвенций, касающихся непосредственно ее, либо когда это вытекает из общих положений договоров, когда исполнитель определяется согласно компетенции прокуратуры, определяемой федеральными законами.

Международное поручение об осуществлении уголовного преследования направляется через Генеральную прокуратуру и как процессуальный документ особого рода должно содержать обязательные реквизиты, определяемые международными договорами. Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры РФ см. приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2009 г. N 67 "Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации".

2. Конституция РФ

Ст. 129 – не закрепляет функциональное предназначение, в ней установлены организационные вопросы назначения на должность и освобождения от должности генпрокурора РФ и подчиненных прокуроров.

3. ФКЗ «О судах общей юрисдикции», «Об арбитражных судах».

4. ФЗ «о прокуратуре» от 17 января 1992 года,

изменения концептуальные изменения вводились в 1995, 1999,2007 году, на сегодня ФЗ в редакции 2011 года.

Закон прямого действия.

Этот ФЗ катастрофически устарел.

5. Кодифицированное отраслевое законодательство:

КоАП,

ГПК,

УПК.

6. Конституции и Уставы субъектов.

Прокуратура РФ представляет собой систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации и независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Таким образом, Конституция делает только одно исключение из правила (см. п. "о" ст. 71) - прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами. Законодательством субъекта РФ должно быть определено, с какими органами власти субъектов РФ и в каком порядке производится такое согласование.

7. Указы Президента

– бывают нормативного – указ «об утверждении положения о классных чинах прок-го работника», Присвоение классных чинов определены Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. N 659 "Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации"

– ненормативногохар-ра – акты частного хар-ра.

8. Постановления правительства РФ – например, об утверждении формы прок-го работника.

от 29 июня 1999 г. N 708 "Об оружии, предназначенном для личной защиты прокуроров и следователей",

9. Особая роль в регулировании вопросов организации и деятельности прокуратуры отводится ведомственным актам ген прокуратуры и прокуроров региона.

Выделяют:

• приказы, от 7 мая 2008 г. N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур"

• указания – об организации прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов.

• инструкции. Инструкции – решают общие процедурные вопросы. Инструкция по регистрации и приему обращений граждан

Ведомственные акты ген прокуратуры не требуют регистрации в Минюсте.

В правоприменительной деят-ти в обязательном порядке прокуратура использует решение ЕС по пр ч/ка, КС, ВС, ВАС.