Вопрос 6. Принцип централизма и единства в организации и деятельности прокуратуры.

Принцип единства означает, что:

• все органы прокуратуры составляют единую систему;

• создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается;

• перед всеми органами прокуратуры стоит общая цель – обеспечение верховенства закона, защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства;

• Акты прокурорского реагирования имеют одинаковую обязательную юридическую силу и подлежат исполнению на основании единых для всех прокуроров юридических гарантий.

• организация и деятельность прокуратуры по выполнению поставленных задач регулируется общим для всех прокуратур страны законодательным актом – Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»;

• каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и средствами их реализации. Вышестоящий прокурор правомочен принять на себя обязанности нижестоящего, возбудить или прекратить дело, если в силу каких-либо причин эти и другие вопросы не решаются или неправильно решаются подчиненным ему прокурором.

Принцип централизации проявляется в том, что:

1) все прокуроры, кроме Генерального, назначаются Генеральным прокурором РФ сроком на 5 лет и освобождаются им же от должности. Генерального прокурора назначает Совет Федерации РФ по представлению Президента РФ;

2) в органах прокуратуры закреплена иерархия, основанная на подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и всех прокуроров – Генеральному;

Таким образом, подчинение всех нижестоящих прокуроров Генеральному прокурору проявляется в том, что именно этому должностному лицу предоставлено право:

• образования, реорганизации и упразднения всех органов и учреждений прокуратуры, определения их статуса, компетенции, штатной численности и структуры;

• назначения и освобождения от должности нижестоящих прокуроров и директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений;

• принятия в рамках исключительной компетенции обязательных для исполнения решений по вопросам, связанным с осуществлением функций прокуратуры.

Генеральный прокурор издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции.

3) вышестоящие прокуроры правомочны давать подчиненным прокурорам обязательные для нихуказания и поручения.

Централизм как принцип организации и деятельности прокуратуры распространяется как на внутреннюю организацию и деятельность каждой из прокуратур, так и на взаимоотношения прокуроров.

Вопрос 7. Принцип единоначалия и коллегиальности в работе органов прокуратуры.

Единоначалие в деятельности прокуратуры находит сочетание с коллегиальностью при принятии решений по актуальным вопросам прокурорской и следственной работы.

Коллегия Генеральной прокуратуры, коллегии в прокуратурах субъектов Российской Федерации обсуждают и выносят постановления, которые, несмотря на их рекомендательный характер, способствуют принятию руководителем прокуратуры наиболее взвешенных и эффективных решений.

Естественно, возникает вопрос: не утверждается ли наряду с единоначалием и принцип коллегиальности? Такое теорети­чески возможно, если одна часть вопросов решается единолич­но, другая — коллегиально. Но на практике произошло иное: единоначалие сочетается с коллегиальностью при доминирова­нии первого. Коллегия — не орган управления, она не является участником служебных отношений, возникающих между выше­стоящими и нижестоящими прокурорскими органами. Согласно ст. 20 Закона о прокуратуре Российской Федерации коллегии суть совещательные органы. Их решения реализуются (причем в обязательном порядке) приказами соответствующих прокуро­ров, которые дают установки в свете своего понимания законо­дательства, ситуации в регионе.

Коллегии

В состав коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации входят по должности Генеральный прокурор Российской Федерации, который является ее председателем, его первый заместитель и заместители. Другие члены коллегии назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации (см. комментарий к п. 3 ст. 14). В нынешний состав коллегии также входят начальник управления по надзору за расследованием преступлений, начальник управления по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам, начальник организационно-контрольного управления, начальник управления по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам, начальник управления по надзору за исполнением законов транспортными и таможенными органами, директор НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, прокуроры городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Порядок деятельности коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации предусмотрен Регламентом работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденным Генеральным прокурором Российской Федерации 17 января 1994 г. Им установлено, что на заседаниях коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы работы органов прокуратуры, актуальные проблемы, связанные с организацией надзора и управления, исполнения приказов