4.3. Право оперативного управления имуществом

Право оперативного управления представляет собой произ­водное от права собственности вещное право юридических лиц. Впервые конструкция права оперативного управления для осу­ществления владения, пользования и распоряжения имущест­вом предприятиями-несобственниками была разработана акаде­миком А.В. Венедиктовым. Сферой применения права оператив­ного управления в условиях социалистической административно-командной экономики были все государственные предприятия, учреждения, организации.

В условиях пореформенной экономики сфера применения и содержание права оперативного управления значительно сузи­лось. В соответствии со ст. 296 ГК РФ субъектами права оперативного управления могут быть только казенные предприятия и учреждения. Казенное предприятие является разновидностью го­сударственных унитарных предприятий. Казенное предприятие создается по решению Правительства РФ на базе федеральной собственности. Правительство РФ ут­верждает устав федерального казенного предприятия, принимает решение о его реорганизации и ликвидации.

Особенности правового положения казенного предприятия во многом обусловлены правовым режимом закрепляемого за ними имущества. Полномочия собственника в отношении закрепленно­го на праве оперативного управления за казенным предприятием имущества в основном совпадают с полномочиями собственников-учредителей предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.

Специфика состоит в том, что собственник вправе изъять из­лишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Анализ данной нормы позволят сделать вывод о том, что изъятие имущества воз­можно лишь в этих трех предусмотренных законом случаях, а не по усмотрению собственника, как допускал ранее действовавший Закон РСФСР «О собственности в РСФСР». В случае неправомер­ного изъятия имущества собственником казенное предприятие может обратиться за защитой в суд. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 указывается, что при рассмотрении дел по заявлениям казенных предприятий о признании недействи­тельными актов управомоченных собственником органов об изъ­ятии или распоряжении имуществом, принадлежащим казанным предприятиям на праве оперативного управления, следует исхо­дить из того, что бремя доказывания наличия обстоятельств, яв­ляющихся в соответствии с ГК РФ основаниями для изъятия либо иного распоряжения имуществом, возложено на соответствующий управомоченный собственником орган.

Права владения, пользования, распоряжения закрепленным за ними имуществом казенные предприятия осуществляют:

1) в пределах, установленных законом;

2) в соответствии с целями своей деятельности;

3) в соответствии с заданиями собственника;

4) в соответствии с назначением имущества.

Непосредственно ГК РФ установлены пределы распоряжения казенным предприятием закрепленным за ним имуществом, ко­торые заключаются в праве казенного предприятия распоряжать­ся как движимым, так и недвижимым имуществом лишь с согласия собственника. Самостоятельно предприятие вправе реализо­вывать только производимую им готовую продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Особенности правового режима имущества, передаваемого ка­зенным предприятиям на праве оперативного управления, уста­новлены следующими актами: постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. «Об утверждении Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предпри­ятия» и постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. «О порядке планирования и финансирования деятельности казен­ных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)».

В уставе казенного предприятия определяются цели и пред­мет его деятельности, в частности основные виды деятельности и виды самостоятельной хозяйственной деятельности, которые предприятие вправе осуществлять с разрешения уполномоченно­го Правительством РФ органа; источники формирования, режим использования имущества, переданного предприятию; основы учета, отчетности, контроля за деятельностью предприятия, в том числе контроля за целевым использованием имущества.

Как уже отмечалось, владение, пользование и распоряжение имуществом осуществляются предприятием в соответствии с за­даниями собственника. Такие задания воплощаются в плане-за­казе, который уполномоченный орган ежегодно утверждает и до­водит до завода за три месяца до начала планируемого года. План-заказ имеет обязательный, директивный характер. В нем опреде­ляются различные показатели хозяйственной деятельности пред­приятия, в частности фонд оплаты труда, лимит численности ра­ботников, объем средств, выделяемых из федерального бюджета, и условия их предоставления. При этом установлено, что фонд оплаты труда уменьшается по нормативу при невыполнении по­казателей плана-заказа. Данную меру следует отнести к числу мер экономической ответственности предприятия за нерадивое хозяй­ствование, в том числе за нерациональное использование государ­ственного имущества.

Собственником определен и порядок использования прибыли предприятия. Прибыль от реализации продукции (работ, услуг), произведенной предприятием в соответствии с планом-заказом и в результате разрешенной ему самостоятельной хозяйственной деятельности, направляется на финансирование мероприятий, обес­печивающих выполнение плана-заказа, плана развития завода и на другие производственные цели, а также социальное развитие до нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным ор­ганом. Свободный остаток прибыли, остающейся после ее направ­ления на указанные цели, подлежит изъятию в доход федераль­ного бюджета.

Важной особенностью правового положения казенных пред­приятий является предусмотренная ГК РФ субсидиарная ответ­ственность собственника по долгам предприятия в случае недо­статочности его имущества. Ответственность Российской Федера­ции как собственника носит дополнительный характер и насту­пает только в том случае, если имущества казенного предприятия недостаточно для удовлетворения всех требований кредиторов. Специальный механизм реализации субсидиарной ответственнос­ти собственника законодательно не определен, поэтому следует ру­ководствоваться общими нормами хозяйственного законодательства. Следствием установления субсидиарной ответственности собственника является также норма ст. 65 ГК РФ, определяющая невозможность признания казенного предприятия несостоятельным (банкротом).

Право оперативного управления возникает с момента передачи имущества. Порядок установления прав владения имуществом и фактической его передачи тождествен правилам, установленным для передачи имущества в хозяйственное ведение.