Питання 15 Бюджетна система України : Поняття та склад

Бюджетна система України, як це записано в ст. 5 Бюджетного кодексу, складається з Державного і місцевих бюджетів.

До місцевих бюджетів належать: бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах, а також бюджети місцевого самоврядування — бюджети територіальних громад, сіл, селищ, міст та їх об'єднань. Та¬ким чином, в основу побудови бюджетної системи України покладено адміністративно-територіальний поділ України.

Правом на бюджет наділяється територія в особі органів, що очолюють її: держава, область, район, місто, село. Пред¬ставницький орган, що очолює територію, затверджує відпо¬відний бюджет, надаючи основному фінансовому плану правову форму закону або рішення органу місцевого самоврядування.

Бюджетна система ґрунтується на принципах єдності, збалансованості, самостійності, повноти, обгрунтованості, ефективності, субсидіарності, цільового використання бюджетних коштів, справедливості й неупередженості, публічності та прозорості, відповідальності учасників бюджетного процесу

Правові засади бюджетної системи становлять Конституція України, виданий на її основі Бюджетний Кодекс України, інші законодавчі акти. Економічною основою бюджетної системи України є народногосподарський комплекс.

Складовими бюджетної системи є її структура, принципи побудови та організація функціонування. Структура бюджетної системи визначається бюджетним устроєм, який ґрунтується на адміністративно-державному устрої України. Бюджетна система України являє собою врегульовану нормами права сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, що побудована з урахуванням економічних відносин, державного й адміністративно-територіального устрою.

Сукупність усіх бюджетів, що входять до складу бюджетної системи України, є зведеним бюджетом України. Він використовується для аналізу та прогнозування економічного і соціального розвитку держави.

Нині, поняття державного бюджету і зведеного бюджету України не тотожні.

Зведений бюджет України включає показники Державного бюджету України, зведеного бюджету Автономної Республіки Крим та зведених бюджетів областей і міст Києва та Севастополя, всього - 28 суб'єктів. Зведений бюджет не затверджує Верховна Рада України, оскільки кожний з видів бюджетів, що існують в Україні, затверджує відповідний орган місцевого самоврядування або місцевої влади. Призначення зведеного бюджету полягає в тому, щоб на підставі ведених показників доходів та видатків, які отримує вся бюджетна система країни, здійснити аналіз та визначити засади державного Регулювання економічного і соціального розвитку України.

Отже, бюджетна система України — це заснована на економічних відносинах, державному устрою і врегульована правовими нормами сукупність видів бюджетів, які діють на території України.

Питання 16 Поняття і зміст бюджету

Поняття бюджету починає виникати в 17 ст. Є думка, що поняття бюджету походить від „шкіряної сумки”. Бюджет ми розглядаємо як економічну і правову категорію. Бюджет як економічна категорія:

1) фінансовий план утворення і використання фінансових ресурсів держави;

2) бюджет це також державний грошовий фонд;

3) це сукупність відносин, які направлені на формування, розподіл і використання головного централізованого фонду держави.

Бюджет стає і фінансовим планом і грошовим фондом тільки після затвердження його законом.

Держ. бюджет як правова категорія – це закон, прийнятий вищим законодавчим органом держави, в якому затверджено основний фінансовий план держави, що у грошовому виразі покладає на державні органи обов’язок щодо акумуляції грошових коштів і надає повноваження на їх витрачання для забезпечення здійснення державних функцій. Бюджет приймається на 1 календарний рік (з 1 січня по 31 грудня). В різних країнах і різний час початок дії бюджету і його затвердження. Час дії бюджету протягом року отримав назву бюджетний період. Випадки, в яких можлива зміна строків прийняття бюджету закріплений в БК ст. 3 (наприклад оголошення надзвичайного стану в Україні або її місцевостях). Бюджет має дві основні складові: доходи і видатки. На сьогодні законодавець передбачає можливість формування в бюджеті загального і спеціального фонду. Загальний фонд – це доходи і видатки, які надаються державою. Спеціальний фонд – доходи окремої бюджетної установи. На сьогодні Бюджетний кодекс ст. 13 зазначає, що рішення про утворення спеціального фонду в складі бюджету приймається при затвердженні закону про державний бюджет на окремий рік. Місцева рада може створити спеціальний фонд у складі місцевого бюджету тільки на підставі Закону України „Про державний бюджет України”. Загальний фонд бюджету включє:

1) всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду;

2) всі видатки бюджету за рахунок надходжень до загального фонду бюджету;

3) фінансування загального фонду бюджету;

Спеціальний фонд включає:

1) бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходження;

2) гранти або дарунки, одержання розпорядниками бюджетних коштів на конкретну мету;

Різниця між доходами і видатками спеціального фонду бюджету.

Обов’язковою складовою державного бюджету України є резервний фонд. Основні вимоги щодо цього фонду викладені в ст.24 БК. Постанова КМУ від 29 березня 2002 року №415. Резервний фонд – формується для здійснення непередбачених видатків, що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені під час складання, розгляду та затвердження бюджету. Це в першу чергу витрати по подоланню наслідків стихійного лиха, аварій і катасроф. Розмір резервного фонду не повинен перевищувати 1 % обсягу видатків загального фонду бюджету. Резервний фонд використовує Кабмін. КМУ щомісячно звітує перед ВРУ про цільове використання коштів резервного фонду.

Бюджетний цикл – починається з дня початку роботи над складанням бюджету і закінчується із моменту звіту про використання бюджету. Бюджетний дефіцит – перевищення видатків над доходами. Дефіцит допускається в розмірі, який визначається щорічно ВРУ при затвердженні Основних напрямків бюджетної політики.