17. Российское избирательное законодательство 1905-1907 гг. Полномочия и правовой статус гос. Думы и гос. Совета.

Государственная дума в период 1905—1907 гг. являлась представительным органом власти, который впервые стал ограничивать монархию в России. Причины для формирования Думы были следующими: революция 1905—1907 гг., поднявшаяся после Кровавого воскресенья, и общее народное волнение в стране.

Порядок формирования и учреждение Думы устанавливались манифестом об учреждении Государственной думы от 6 августа 1905 г.

Государственная дума должна была работать совместно с Советом министров. Совет министров был постоянно действующим высшим правительственным учреждением, возглавляемым председателем. Совет министров возглавлял все ведомства по вопросам законодательства и высшего государственного управления, тем самым он в некоторой степени ограничивал деятельность Государственной думы.

Основные принципы работы Государственной думы: свобода совести; участие в выборах широких слоев населения; обязательное утверждение Думой всех издаваемых законов. Активным избирательным правом в Государственную думу обладали все мужчины старше 25 лет (исключение — военнослужащие, студенты, поденные рабочие и кочевники).

Выборы депутатов Государственной думы проводились избирательными собраниями, представители в которые в свою очередь избирались по куриям, не равным между собой.

 

Система курий по избирательному законодательству делилась по сословиям:

- землевладельцы;

- городское население;

- крестьяне;

- рабочие.

 

20 февраля 1906 г. вышло Учреждение Государственной думы. Компетенция Думы стала следующей: разработка законов, их обсуждение, утверждение бюджета страны. Все законопроекты, принятые Думой, должны были получить одобрение Сената, а позднее — самого императора. Дума не имела права рассматривать вопросы, выходящие за рамки ее компетенции, например, вопросы платежей по государственным долгам и кредитам Министерству двора, а также по государственным займам.

Срок полномочий Государственной думы был установлен в пять лет.

 

Государственная дума была двухпалатной:

- верхняя па лата — Государственный совет (его возглавляли председатель и вице-председатель, назначаемые императором ежегодно);

- нижняя палата — представители от населения.

 

Допускалось отстранение от занимаемой должности депутатов. Это право принадлежало Сенату, являвшемуся высшим судебным органом. Отстранение депутатов возможно было за их виновное поведение.

Государственная дума могла быть распущена досрочно императором.

Государственный Совет и Дума по Основным законам сохраняли право законодательной инициативы (по всем вопросам, кроме положений Основных законов), сохраняли право запроса; Дума имела право обсуждения и утверждения бюджета с существенными ограничениями, введенными специальным царским Указом от 8 марта 1906 г.: Дума не имела права уменьшать или изменять его расходную часть по ведомствам военному и военно–морскому, по расходам на внешние займы, по ведомствам императорского двора, по некоторым статьям, относившимся к министерству внутренних дел, и многое другое. Почти 2/3 бюджета фактически были изъяты из компетенции Думы), заслушивала отчет государственного контроля по исполнению бюджета.

Статья 87 Основных законов ограничивала законодательные права Государственной Думы (предоставив императору право в период прекращения заседаний Думы, а продолжительность заседаний Думы и сроки перерывов определялись императором) издавать черезвычайные указы, имевшие силу законов.

Царское правительство широко использовало ст. 87 для принятия наиболее реакционных указов. Примерами могут служить Указ от 19 августа 1906 г. о военно-полевых судах, указы об увеличении штатов полиции, об изменении аграрного законодательства.

Основные законы имели формально характер конституционного акта.