28. Формирование системы нового законодательства в период нэПа, реорганизация юстиции и правоохранительных органов.

Реорганизация юстиции и правоохранительных органов при переходе к нэпу

В мае 1922г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. При разработке проекта большинство членов комиссии высказывались за двойное подчинение органов прокуратуры: по вертикали - вышестоящим прокурорским органам и по горизонтали - местным исполкомам. В.И. Ленин возражал против принципа «двойного подчинения», настаивал на единственном вертикальном подчинении прокурорских органов. Его концепция составила основу Положения о прокурорском надзоре.

ВЦИК учреждал государственную прокуратуру в составе Наркомюста, но не как автономную систему. Нарком юстиции возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором Республики. Прокурор Республики в своей деятельности опирался на помощников. Губернские прокуроры и их помощники назначались Прокурором Республики. При трибуналах состояли особые прокуроры, подчиненные помощнику Прокурора Республики.Бершова, Л.В. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов при переходе к нэпу /Л.В. Бершова //Юрист.-2002.-№7.-С.55.

На прокуратуру возлагалось: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных, общественных и частных организаций и частных лиц (общий надзор); наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием, за деятельностью органов ОГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. (Эти четыре основные функции прокуратуры сохранятся затем во всех последующих положениях о прокурорском надзоре.)

Прокурор Республики наделялся правом входить с предложениями об отмене незаконных постановлений наркоматов и иных центральных ведомств, опротестовывать их решения в СНК и Президиуме ВЦИК, руководить деятельностью прокуроров на местах.

Одновременно с Положением о прокурорском надзоре ВЦИК принял Положение об адвокатуре. При губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников, состав которых утверждался губернским исполкомом. Члены коллегии не могли одновременно работать в государственных организациях. В задачи адвокатуры входили оказание юридической помощи гражданам и защита их интересов в суде.

В 1922г. были изданы Положения о нотариате и об арбитражных комиссиях. На нотариат возлагалась работа по регистрации сделок с недвижимостью и другим имуществом, различных юридических актов. Арбитражные комиссии принимали на себя рассмотрение имущественных споров, касающихся государственных органов и хозяйственных организаций.

29. Создание нового социалистического федеративного гос-ва. Конституция ссср 1924 г.

Распад в 1917-1918 гг. единого централизованного российского государства сменился в начале 20-х гг. объединительным  движением, которое привело к образованию СССР. В годы гражданской войны на окраинах бывшей Российской империи возникло несколько Советских республик, которые развивались не в рамках РСФСР, а рядом с ней.

В июне 1919 г. был создан военный союз республик. В 1920-1921 гг. к союзу РСФСР, Украины и Белоруссии присоединились Азербайджан, Армения, Грузия, объединившиеся в 1922 г. в Закавказскую Федерацию - ЗСФСР. Военный союз был дополнен хозяйственным - объединились Народные комиссариаты финансов, труда, связи, путей сообщения, а также Советы народного хозяйства. Вводилась единая денежная система. Объединяющую роль и играла компартия - республиканские компартии существовали на правах областных организаций единой РКП(б). Существовали единые профсоюзные, кооперативные и молодежные организации. В 1922 г. оформлен дипломатический союз.

В апреле 1922 г. И.В. Сталин был избран генеральным секретарем ЦК РКП(б), оставаясь одновременно наркомом по делам национальностей. Он возглавил работу по подготовке объединения республик и выдвинул план автономизации, по которому все республики должны были войти в состав РСФСР на правах автономий. В.И. Ленин осудил этот план и считал, что необходимо создать союз на основе равенства и добровольности. Его план и был поддержан руководством РКП(б).

30 декабря 1922 г. 1-ый Всесоюзный Съезд Советов провозгласил создание СССР. Была принята Декларация и подписан Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Высшим законодательным органом был Всесоюзный Съезд Советов. В перерывах между съездами Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК). Избраны 4 председателя ЦИК от РСФСР, Украины, Белоруссии и ЗСФСР. Во главе правительства (СНК) - Ленин.

31 января 1924 г. 2-ой Всесоюзный Съезд Советов утвердил Конституцию СССР на переходный период (действовала до конца 1936 г.). Провозглашался суверенитет республик. Им предоставлялось формальное право выхода из СССР. Во главе ЦИК СССР избран М.И. Калинин, а председателем СНК, вместо умершего Ленина, А.И. Рыков.

Союзные органы решали вопросы планирования экономики, внешней политики, границ, армии, транспорта, связи. ЦИК СССР состоял из 2-х палат: Совет Союза и Совет Национальностей. Как и в Конституции 1918 г. привилегии в избирательном праве имели рабочие.

Постепенно число республик СССР увеличилось. В 1924 г. в его состав вошли Узбекистан и Туркмения. В 1929 г. - Таджикистан. В 1936 г. - Киргизия и Казахстан, а вместо ЗСФСР - Азербайджан, Армения и Грузия. В 1939 г. после вторжения советских войск в Польшу, согласно советско-германским Договорам к СССР были присоединены Западная Украина и Западная Белоруссия.

Осенью 1939 г. правительства Латвии, Литвы и Эстонии были вынуждены согласиться с требованиями СССР о вводе на их территории частей Красной Армии. Летом 1940 г. в этих государствах, не без участия СССР, прошли социалистические революции. Пришедшие к власти коммунистические правительства добились вхождения прибалтийских государств в состав СССР. В 1939 г. советские войска вошли в Бессарабию и она была присоединена к Молдавии – Молдавская АССР получила статус союзной республики. В это же время была создана Карело-Финская республика (с 1956 г. - Карельская АССР).

На вновь присоединенных территориях проводились социалистические преобразования. При этом они сопровождались репрессиями и депортацией части населения новых республик.

Конституция СССР 1924 г. Основные принципы Конституции.

После образования СССР в декабре 1922 года встал вопрос о разра­ботке и принятии Конституции СССР. Ее проект был разработан весной 1923 года и утвержден на II Съезде Советов СССР 31 января 1924 года. В текст Конституции вошла Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР, дополненный новыми статьями о суверенных пра­вах республик, Съезде Советов, гербе, флаге, СНК, ОГПУ и т.д.

Отличительной особенностью этой Конституции являлось отсутствие в ней характеристики общественного устройства страны, глав об избира­тельном праве граждан, о местных органах власти и раздела «О правах и обязанностях граждан». Главное внимание Конституция 1924 года удели­ла образованию СССР, предоставив решение остальных вопросов рес­публиканским Конституциям.

Декларация об образовании СССР раскрывала причины, побудившие советские республики объединиться в одно союзное государство: необходимость восстановления разрушенного войной народного хозяйства, неустойчивость международного положения и опасность новых нападений, интернациональная природа Советской власти. За каждой республикой сохранялось право свободного выхода из Союза, в то же время он оста­вался открытым для некоторых членов. Новое государство объявлялось «ре­шительным шагом по пути объединения трудящихся всех стран в Миро­вую Социалистическую Советскую Республику».

Договор об образовании СССР состоял из 11 глав. Он определял, что союзное государство составляют РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР (в нее входили Азербайджанская ССР, Армянская ССР и Грузинская ССР). Договор определял компетенцию союзных органов. Ведению СССР под­лежали: вопросы внешней политики, руководство внешней торговлей и установление системы внутренней торговли, установление основ и обще­го плана всего народного хозяйства Союза, руководство транспортным и почтово-телеграфным делом, организация и руководство Вооруженными Силами, утверждение единого государственного бюджета и его состав­ляющих, установление единой денежной и кредитной системы, установ­ление общих начал землеустройства и землепользования, установление основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства, системы мер и весов, установление общих начал в об­ласти просвещения и здравоохранения, право амнистии, разрешение спорных вопросов, внесение изменений в Конституцию.

Остальные вопросы подлежали ведению республик. Они сохранили за собой все атрибуты внутренней независимости: собственные Конституции, республиканские органы власти и управления, правовые системы. За каждой республикой сохранялось право выхода из СССР.

Важно отметить, что союзный договор определял, что территории республик не могут быть изменены без их согласия (игнорирование в последующем этого положения привело к многочисленным и тяжелым межнациональным конфликтам). Конституция устанавливала единое союзное гражданство.

Значительное место в Конституции уделено организации высших государственных органов СССР. Устанавливалось, что верховным органом власти является Съезд Советов СССР. Устанавливались сроки его созыва и порядок формирования. В период между Съездами высшим органом вла­сти становился ЦИК СССР, состоявший из двух равноправных палат: Со­юзного Совета и Совета национальностей. Он принимал кодексы, декре­ты, постановления, распоряжения, объединял работу по законодательству и управлению СССР, определял круг деятельности Президиума ЦИК и Совета Народных Комиссаров. Законопроекты получали силу закона лишь при условии их одобрения обеими палатами. ЦИК СССР имел сессионный характер работы, должен был созываться Президиумом ЦИК три раза в год.

В период между сессиями Центрального Исполнительного Комитета высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти являлся его Президиум. Он избирался в количестве 21 человек и был ответственен перед ЦИК СССР. ЦИК СССР образовы­вал правительство союзного государства - Совет Народных Комиссаров. Правительство являлось исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР и было ответственно перед ним и его Президиумом.

При ЦИК СССР образовывался Верховный суд СССР как высшая судебная инстанция. При СНК СССР в целях «объединения революционных усилий по борьбе с политической и экономической контрреволю­цией, шпионажем и бандитизмом» было учреждено Объединенное Госу­дарственное политическое управление (ОГПУ), надзор за деятельностью которого поручался Прокуратуре. Вопрос о форме государственного уст­ройства, закрепленного Конституцией 1924 года в современной литера­туре, имеет дискуссионный характер.

Аналогичные по содержанию Конституции принимались и республиками СССР. Новая Конституция РСФСР была принята XII Всероссий­ским Съездом Советов 11 мая 1925 года.