- •Департамент образования города москвы
- •В.Ф. Пилипенко
- •Выпуск __
- •От автора
- •Конституции Российской Федерации;
- •Учреждения
- •Раздел I. Обеспечение антитеррористической защищенности
- •1.1. Понятийный аппарат
- •1.3. Принципы и система противодействия терроризму в Российской Федерации
- •1.2. Нормативно-правовые основы противодействия терроризму
- •1.4. Система обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения 13
- •Раздел II. Организация охраны образовательного учреждения
- •2.1. Понятийный аппарат
- •2.2. Нормативно-правовое обеспечение физической охраны образовательного учреждения
- •2.3. Принципы организации охраны образовательного учреждения
- •2.4. Система физической охраны образовательного учреждения 21
- •Раздел III. Обеспечение пожарной безопасности в
- •3.1. Понятийный аппарат
- •3.2. Нормативно-правовое обеспечение пожарной безопасности
- •3.3. Принципы и основные требования по организации пожарной безопасности в образовательных учреждениях
- •3.4. Система обеспечения пожарной безопасности в образовательном учреждении 37
- •Перечень основных документов по вопросам обеспечения пожарной безопасности, разрабатываемых в образовательном учреждении
- •3.5. Обеспечение пожарной безопасности при проведении массовых мероприятий
- •3.6. Рациональное поведение и действия в пожарных ситуациях
- •Раздел IV. Профилактика правонарушений в образовательном
- •4.1. Понятийный аппарат
- •4.2. Нормативно-правовое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений в образовательном учреждении
- •4.3. Основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений
- •4.4. Система социально - педагогической деятельности по профилактике правонарушений в образовательном учреждении 47
- •Раздел V. Профилактика наркотизма и незаконного оборота
- •5.1. Понятийный аппарат
- •5.2. Классификация наиболее распространенных наркогенных веществ
- •5.3. Нормативно-правовое обеспечение деятельности по профилактике наркомании и незаконного оборота наркогенных веществ в образовательном учреждении
- •5.4. Основные задачи и принципы деятельности по профилактике незаконного оборота наркогенных веществ
- •5.5. Система социально - педагогической деятельности по профилактике правонарушений в сфере оборота наркогенных веществ в образовательном учреждении 56
- •Раздел VI. Профилактика правонарушений в сфере обеспечения
- •6.1. Понятийный аппарат
- •6.2. Нормативно-правовое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма
- •6.3. Задачи и принципы государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения
- •6.5. Ответственность за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения
- •Раздел VII. Организация мероприятий по охране труда в
- •7.1. Понятийный аппарат
- •7.2. Нормативно-правовые основы трудоохранной деятельности
- •7.3. Принципы трудовых отношений. Основные права и обязанности работника
- •7.5. Перечень документов по охране труда в образовательном учреждении
- •7.6. Контроль за состоянием охраны труда в образовательном учреждении Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда
- •7.7. Ответственность за правонарушения в сфере охраны труда
- •Раздел VIII. Организация мероприятий по гражданской обороне в
- •8.1. Понятийный аппарат
- •8.2. Нормативно-правовая база. Предназначение и задачи гражданской
- •8.3. Принципы организации и основные функции гражданской обороны в Российской Федерации
- •8.4. Организация мероприятий по гражданской обороне в образовательном учреждении 76
- •8.5. Подготовка личного состава образовательного учреждения к действиям в чрезвычайных ситуациях
- •1. Законодательные акты Российской Федерации
- •2. Указы, распоряжения Президента Российской Федерации
- •3. Постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации
- •Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 820 "о государственном пожарном надзоре" (с последними изменениями от 22.10.2008 г.).
- •4. Международные нормативные правовые документы
- •5. Ведомственные и межведомственные нормативные правовые документы
- •6. Законодательные и иные нормативные правовые акты города Москвы
- •Распоряжение Правительства Москвы от 17 сентября 2008 г. N 2135-рп "Об усилении пожарной безопасности в городе Москве в осенне-зимний период 2008-2009 годов".
- •7. Научные и учебные издания
- •Рекомендации по обучению мерам пожарной безопасности в школе. Утверждены приказом мчс России от 12 декабря 2007 г. № 645.
6.3. Задачи и принципы государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения
Важное значение для обеспечения безопасности дорожного движения имело принятие Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Задачами этого Федерального закона были определены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Принципами государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Федеральный закон определил:
- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Раскрытие причинно-следственного механизма возникновения дорожно-транспортных происшествий показывает, что основной причиной травматизма на дорогах является низкий уровень подготовки участников дорожного движения 59, что определяет ведущую роль образования в системе безопасности дорожного движения.
Эффективность организации подготовки подрастающего поколения к безопасному участию в дорожном движении может быть достигнута только при системном подходе к обучению и воспитанию у детей безопасного поведения в дорожном движении, строгой дисциплины и высокой культуры поведения на улицах, дорогах и в транспорте.
Таким образом, основная цель образования - сделать так, чтобы организация подготовки учащихся к безопасному участию в дорожном движении представляла собой стройную систему, элементами которой являются:
- квалифицированные педагоги, владеющие знаниями безопасности дорожного движения и методикой обучения данному предмету;
- соответствующая учебно-методическая база: специальные программы, литература, учебные пособия и методики, наглядные, иллюстративные и другие материалы;
- учебно-техническая база: специально оборудованные классы и тренировочные площадки с дорожной разметкой и моделями действующих светофоров и дорожных знаков, технические средства обучения - видеотехника, информационные технологии, макеты, модели, проекционная аппаратура.
Психолого-педагогические исследования позволяют утверждать о том, что для эффективного обучения подрастающего поколения безопасному поведению на дороге и улице необходимо создание целостной системы непрерывной подготовки детей к безопасному участию в дорожном движении60.
6.4. Система социально - педагогической деятельности по профилактике правонарушений в образовательном учреждении 61
Системный анализ дорожно-транспортных происшествий позволяет утверждать, что основной причиной аварий на дорогах является низкий уровень подготовки участников дорожного движения.
Результаты научных исследований показывают, что ключевым направлением в решении проблемы безопасности дорожного движения является учебно-воспитательная деятельность по предупреждению дорожно-транспортного травматизма.
Особую тревогу в проблеме безопасности дорожного движения в России вызывает детский дорожно-транспортный травматизм. Каждый год свыше 20 тысяч детей в возрасте до 16 лет становятся участниками дорожно-транспортных происшествий. Количество погибших ежегодно увеличивается. Из общего числа пострадавших детей более 80% - становятся инвалидами.
За последние 10 лет в нашей стране в результате дорожно-транспортных происшествий погибло около 30 тыс. детей и подростков (40% из них - по вине взрослых, в т.ч. родителей)62.
Департаментом образования города Москвы и окружными управлениями образования проводится целенаправленная работа не только по созданию здоровых и безопасных условий образовательного процесса в учебных заведениях, но и по предотвращению несчастных случаев с детьми во внеурочное время на улицах, дорогах и в общественном транспорте города.
Профилактическая работа по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма в системе Департамента образования осуществляется в соответствии с ежегодно разрабатываемым планом совместной работы Управления ГИБДД ГУВД города Москвы и Департамента образования города Москвы.
Вопрос состояния детского травматизма регулярно рассматривается на коллегиях и совещаниях руководителей подведомственных образовательных учреждений с участием представителей ГИБДД, а также на заседаниях Постоянно действующей комиссии по расследованию несчастных случаев с обучающимися и воспитанниками.
6 апреля 2006 года состоялась коллегия Департамента образования с повесткой дня “О состоянии работы и мерах по обеспечению безопасности обучающихся и воспитанников на улицах и дорогах Москвы”, в работе которой приняли участие руководство ГИБДД города, представители префектур, Департамента здравоохранения, Общественных советов, родительских комитетов окружных управлений образования.
По результатам проведенного анализа состояния дел и материалов, представленных ГИБДД города, Городской инспекцией Департамента образования, Постоянно действующей комиссией по расследованию несчастных случаев с обучающими и воспитанниками, Коллегия дала оценку состоянию работы окружных управлений и подразделений Департамента образования по обеспечению безопасности детей на дорогах и улицах города, определила направления совершенствования этой работы и конкретные задачи по решению имеющихся проблем.
Результаты работы коллегии нашли отражение в приказе Департамента образования г. Москвы от 4 мая 2006 г. № 262 “О состоянии работы и мерах по обеспечению безопасности обучающихся и воспитанников на улицах и дорогах города Москвы” (См.: приложение 6.1).
В рамках выполнения Постановления Правительства Москвы от 30.12.1997 г. № 940 “О работе Управления государственной автомобильной инспекции ГУВД г. Москвы” Департаментом образования и окружными управлениями образования города Москвы в феврале 2006 года рассмотрен вопрос о создании детских автогородков и автоплощадок для развития у детей навыков безопасного поведения на дороге. Предложения по обустройству автогородков на территории административных округов и автоплощадок на территории образовательных учреждений были представлены в Управление ГИБДД ГУВД по г. Москве для согласования вопроса о возможности размещения их на указанных территориях.
В настоящее время на базе 33 образовательных учреждений города Москвы созданы автошколы, призванные проводить и обеспечивать как теоретические занятия по автомобильным курсам, так и обучение детей правилам дорожного движения.
Значительную роль в повышении безопасности детей сыграла инициатива Департамента образования и окружных управлений образования в тесном взаимодействии с подразделениями ГИБДД ГУВД города Москвы и префектурами административных округов по созданию зон дорожной безопасности вблизи образовательных учреждений. Создание таких безопасных зон включает в себя: установку искусственных дорожных неровностей («лежачий полицейский») для принудительного снижения скорости; ремонт дорожного покрытия; нанесение соответствующей дорожной разметки и разметки пешеходных переходов и пешеходных зон; строительство светофорных объектов; установку дорожных знаков («Дети», «Осторожно! Впереди школа!», «Пешеходный переход»).
В марте 2006 года Городской инспекцией Департамента образования города Москвы проведена проверка 35 образовательных учреждений по вопросам преподавания предмета “ОБЖ” и организации профилактической работы по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.
В ходе проверки было отмечено, что внимание изучению правил дорожного движения в большей степени уделяется во внеурочной деятельности. Основными формами этой работы являются: классные часы, беседы с привлечением сотрудников ГИБДД, различные конкурсы, викторины, соревнования, олимпиады. Во многих школах оформлены стенды по правилам дорожного движения, ведется «Наблюдательное дело на учебное заведение» (по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма), в свое время разработанное Управлением ГИБДД ГУВД г. Москвы совместно с Московским комитетом образования.
В целях принятия неотложных мер по предотвращению несчастных случаев с детьми на улицах и дорогах рекомендовано в каждом образовательном учреждении, окружном управлении образования и Департаменте образования вести строгий учет и анализ всех дорожно-транспортных происшествий с участием детей, выявлять и устранять причины ДТП.
На заседаниях Постоянно действующей комиссии по расследованию несчастных случаев с обучающимися и воспитанниками регулярно рассматриваются вопросы состояния детского травматизма, проводится анализ дорожно-транспортных происшествий с участием детей 63. Полученные в результате анализа данные и выработанные на их основе предложения по обеспечению безопасности детей на дорогах и улицах, оперативно доводятся до заинтересованных подразделений Департамента образования, окружных управлений образования и взаимодействующих структур, используются при подготовке нормативных, учебно-организационных документов и учебно-методических материалов.
Постановлением Правительства Москвы от 26 июня 2007 г. № 523-ПП “О ходе подготовки образовательных учреждений системы Департамента образования города Москвы к новому 2007/2008 учебному году” Управлению ГИБДД ГУВД по городу Москве поручено:
- в период с 1 по 28 августа 2007 года обследовать территории, прилегающие к образовательным учреждениям, и в необходимых случаях подготовить техническое задание на установку вблизи них необходимых дорожных знаков;
- в конце августа – начале сентября 2007 года провести общегородской профилактический рейд «Снова в школу!», направленный на профилактику детского дорожно-транспортного травматизма.
Этим же постановлением московского правительства Департаменту образования города Москвы поручено продолжить в 2007/2008 учебном году реализацию совместного с Управлением ГИБДД ГУВД по г. Москве плана мероприятий по формированию у обучающихся и воспитанников учреждений системы московского образования навыков безопасного поведения на улицах города. При проведении практических занятий рекомендовано активнее использовать возможности созданных детских автогородков.
В ходе заседания Антитеррористической комиссии города Москвы 26 апреля 2007 года по вопросам обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений Мэром Москвы Ю.М. Лужковым в числе других было дано указание: подготовить распоряжение префектам административных округов г. Москвы о принятии дополнительным мер по оборудованию прилегающих к ограждениям образовательных учреждений территорий устройствами, ограничивающими «лихой» проезд автотранспорта, запрещения его стоянок в целях недопущения террористических актов, исключения несанкционированного въезда постороннего транспорта на территорию образовательного учреждения.
Важнейшее значение в обучении детей правилам безопасного поведения на улицах и дорогах города придается учебно-воспитательному процессу.
В соответствии с планами работы по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма окружными управлениями образования осуществляется контроль за организацией обучения детей в образовательных учреждениях навыкам безопасного поведения на улицах и дорогах, в ходе которого проверяются: наблюдательные дела, наличие и оформление стендов по безопасности движения, знания учащимися правил дорожного движения.
Разработан проект единой программы для начальной школы по обучению детей правилам безопасности дорожного движения (опубликован в № 11 журнала «Основы безопасности жизни. ОБЖ» за 2004 г.) и методическое пособие для преподавателей образовательных учреждений города Москвы «Обучение детей безопасному поведению на дорогах».
В Московском институте открытого образования (МИОО) Департамента образования города Москвы кафедрой безопасности жизнедеятельности (БЖД) и Учебно-методической лабораторией ОБЖ сформирована и устойчиво функционирует вариативная многоуровневая система повышения квалификации и переподготовки руководящих и педагогических кадров в области безопасности жизнедеятельности.
В учебных, учебно-тематических планах и программах курсов предусмотрены и часы по проблемам безопасности дорожного движения.