8.3. Принципы организации и основные функции гражданской обороны в Российской Федерации

Основными принципами государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны являются:

Всеобщая обязательность. Гражданская оборона является обязательной функцией всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, всеобщей обязанностью, почетным долгом и делом каждого гражданина.

Правовая обусловленность. Гражданская оборона осуществляется в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями, действующим законодательством и правовыми нормативными актами Российской Федерации, внешней и внутренней политикой страны, концепцией национальной безопасности и военной доктриной государства.

Территориально-производственный. Гражданская оборона организуется по территориально-производственному принципу на всей территории страны.

Универсальность. Мероприятия гражданской обороны организуются и осуществляются с учетом возможности возникновения любого из видов вооруженных конфликтов нашего времени, в том числе актов терроризма и применения всех современных средств поражения, включая оружие массового поражения.

Единоначалие. Осуществление руководства мероприятиями гражданской обороны на всех уровнях государственного и местного самоуправления первыми лицами органов управления.

Разумная достаточность. Мероприятия гражданской обороны планируются и реализуются с учетом разумной возможности и потребности объемов и сроков, оперативно-стратегической обстановки и экономической обоснованности.

Разграничение функций. Гражданская оборона строится на разделении предметов ведения и полномочий между федеральными органами, органами субъектов федерации и местного самоуправления при сочетании централизма с сохранением за нижестоящими уровнями достаточной самостоятельности.

Проводимое в Российской Федерации совершенствование системы гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) предусматривает:

- развитие нормативной базы функционирования систем гражданской обороны и РСЧС;

- восстановление на всех уровнях института руководителей гражданской обороны и служб гражданской обороны с учетом требований Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ “О гражданской обороне”;

- создание (в соответствии с законом “О гражданской обороне” и постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года № 782) в федеральных органах исполнительной власти и организациях структурных подразделений, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;

- совершенствование организационной структуры сил гражданской обороны и РСЧС и их материально-технического оснащения;

- создание в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на объектах экономики спасательных формирований, финансируемых местным бюджетом и средствами объектов экономики;

- разработку новых программ, принципов и методов обучения различных категорий населения и руководителей органов управления гражданской обороны;

- развитие единой системы подготовки населения Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, формирование которой завершено в целом с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841 “Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны”;

- подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц, руководителей и специалистов в учебных заведениях, учебно-методических центрах и на курсах с использованием современных средств обучения.

Главным достоинством гражданской обороны является то, что она выступает как одна из форм участия всего населения страны, органов власти и местного самоуправления в обеспечении обороноспособности и жизнедеятельности государства, выполняя оборонную, социальную и экономическую функции.

Суть этих функций заключается в следующем:

- решая проблемы сохранения людских ресурсов и экономического потенциала страны, гражданская оборона выполняет важную роль в оборонных мероприятиях;

- обеспечивая защиту и жизнедеятельность населения в военное время, спасая и оказывая помощь пораженным и пострадавшим, гражданская оборона решает важнейшую часть социальных задач;

- повышая устойчивость функционирования объектов экономики, защищая материальные и культурные ценности, снижая опасность образования вторичных очагов поражения в условиях войны, а, в конечном итоге, наносимый противником ущерб, гражданская оборона осуществляет значительный объем работ по сохранению экономики государства.