Глава 2. Анализ бюджетного дефицита в россии и калужской области.

2.1 Оценка и причины бюджетного дефицита в России в 2008-2013 годах.

В данной главе мы попытаемся рассмотреть и проанализировать, почему происходит бюджетный дефицит в Российской Федерации. Официально государственный бюджет, который предусматривал дефицит, впервые был принят еще в СССР в 1988 году, однако первые признаки бюджетной несбалансированности и появления бюджетного дефицита стали появляться еще в 70-е году 20 века. Со временем дефицит бюджета стал нарастать. Формой проявления бюджетного дефицита была скрытая инфляция.

В начале 90-x 20 века к прежним причинам бюджетного дефицита добавились новые проблемы, прежде всего связанные с сокращением (уменьшением) объема ВВП. (Таблица 1)

Таблица 1

Дефицит консолидированного бюджета (в % к уровню ВВП)

Год	Дефицит консолидированного бюджета(в % к уровню ВВП)
1992 год.		3,4
1994 год.		9,9
1995 год.		3,2
1996 год.		4,4
1998 год.		5,6
1999 год.		0,9
2000 год.		+1,4
2001 год.		+2,9
2004 год		+4,5

Главной причиной бюджетной дефицита данного периода стало уклонение от уплаты налогов в условиях совершенства налоговых законов Российской Федерации , а также существует еще одна проблема, которая вызвала дефицит –существующее в обществе отношения к обязанности налоговых платежей.

Но начиная с 1999 года, когда прекращается уменьшение ВВП и возобновляется экономический рост, бюджетный дефицит Российской Федерации сокращается, иными словами ситуация приходит в норму. В 2000 году Федеральный бюджет в Российской Федерации сводится с профицитом. В ситуации экономического роста увеличивается рентабельность производства и возрастают доходы, отсюда следует что увеличиваются и доходы бюджета.

Таблица 2

		1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
	Расходы государства на федеральном уровне	66,4	29,8	24,3	17,6	22,0	18,9	12,6
	Расходы федерального бюджета	25,2	20,5	23,2	17,6	22,0	18,9	12,6
	В т.ч расходы по уплате процентов за привлеченные кредиты	0,8	2,1	1,9	3,4	5,6	4,5	4,0
	Внебюджетные расходы государства	41,2	9,3	2,3	-	-	-	-
	Доходы всего	16,6	13,7	11,9	12,2	12,7	11,9	10
	В т.ч неденежные	-	-	0,4	1,8	4,1	2,2	2,2
	Дефицит федерального бюджета	8,6	8,5	11,4	5,4	9,3	7,0	3,2

Таблица 3

Состояние бюджета в период с 1 полугодия 1999 года по 1 полугодие 2000 года.

	1 полугодие 1999 года	1 полугодие 2000 года
Доходы (млрд. рублей)	226,6	507
% к уровню ВВП	12,1	17,1
К годовым бюджетным назначением.	47,8	63,7

Судя по таблице 3 можно сказать, что доходы за 1 полугодие 1999 года и 1 полугодия кардинально изменились (507-226,6=280,4 млрд. рублей , доходы Российской Федерации увеличились за 1 год почти в 2,2 раза .)

По мнению Центрального банка Российской Федерации такая перемена в доходах за короткий промежуток времени была обусловлена следующими выводами: во-первых цены на нефть и нефтепродукты, газ и другие экспортные товары Российской Федерации были в I полугодии больше, чем при расчетах федерального бюджета на 2000 год.

Рис 1.Динамика цен на нефть с 1998 по 2012 год.

По рисунку 1 мы наблюдаем увеличение цены на нефть в марте 2000

года.

Также немало важный аспект то что, федеральный бюджет Российской Федерации перестал исполнять роль генератора неплатежей, от этого пошло отсутствие задолженностей по финансированию из федерального бюджета, что повлияло на Государственные доходы Российской Федерации и также на бюджет России в целом. В период с января по февраль 2000 года в экономике России продолжали развиваться позитивные процессы, наметившиеся во втором полугодии прошлого года. Во внешней торговле продолжалось увеличение объемов и стоимости экспорта, в то время, как сокращался объем импорта (в январе импорт упал до 2,4 млрд. долларов - минимальный уровень за последние 6 лет). В итоге положительное месячное сальдо торгового баланса возросло до 4 - 5 млрд. долларов.) В 2001 году бюджет Российской Федерации установил планку касательно бюджета т. е общих доходов хватило, чтобы покрыть текущие общие расходы и выплатить проценты по долгу. В итоге общие доходы составили 1593978122,1 тыс. рублей, а расходы- 1321902684,6 тыс.рублей

На федеральном уровне бюджет оставался профицитным до 2008 года включительно и в среднем профицит составлял более 4% ВВП. Рекордный показатель 7,5% был достигнут в 2005 году.

В 2008 год произошел серьезный экономический кризис, повлекший за собой опасность (например: за 5 месяцев в связи с последствиями кризиса и необходимостью их смягчения золотовалютные резервы сокращаются почти вдвое – с 597 млрд. долларов, которые были достигнуты в сентябре 2008 года, до примерно 300 млрд. долларов.) Несмотря на экономический кризис бюджет Российской Федерации так и остался профицитным. В таблице 6. Отражены общие данные бюджетного дефицита Российской Федерации в 2008 году, видно, что общие доходы больше общих расходов. В результате

общие доходы составили 8 056,9млрд.рублей, а общие расходы 6 901,6 млрд.рублей.

Разберемся с бюджетным дефицитом 2008-2013 года, выясним, что изменилось, бюджет - дефицитный или профицитный:

Рассмотрим бюджет 2008-2013 года Российской Федерации.

Основные характеристики бюджета Российской Федерации 2008-2013 представлены в таблице 4.

Таблица 4.

Основные характеристики бюджетного дефицита в период с 2008 по 2013 год

	2008год	2009 год		2010год	2011год	2012 год	2013год
Общие доходы	6644	7465		8090	7455,7	8069,6	12865,9
Внешнеэкономическая деятельность	2124	2163		2208	2256	2300	2357
ВВП (млрд. рублей)	41429	38809		45166	54,369	62,359	66689,1
Общие расходы	6570	7465		8090	9389,8	9681	13387,3
Национальная оборона	960	1061		1191	1315	1432	1509
Образование	309	315		341	370	398	410
Здравоохранение и спорт	218	234	275		302	336	357

Рис 2. Динамика роста ВВП с 1995 по 2012 год

На рисунке 2 показан ВВП (Млрд. рублей) в период с 1995-2012 года, судя по нему можно определить, что самый большой ВВП был в 2008 году за этот период.

Если посмотреть на бюджет 2008-2013 то можно сказать, что в

В 2008 году наблюдается бюджетный профицит, т. е доходы покрывают расходы. В 2009, 2010 гг. наблюдается равновесие расходов и доход, увы с 2011 по 2013 год бюджетный дефицит Российской Федерации- дефицитный.

По итогам 2008 года сокращение поступлений налоговых доходов в бюджет Российской Федерации расширенного правительства составило порядком 2 процентных пунктов ВВП по сравнению с 2007 году, в результате стремительного ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры во второй половине 2008 года и начавшегося мирового экономического кризиса. При этом более существенного выпадения доходов бюджета удалось избежать лишь вследствие сохранения беспрецедентно высоких цен на энергоносители на мировых рынках в 1 полугодии 2008 года. В 2009 году продолжились снижение поступлений налогов и сборов на фоне снижения главных социально-экономических показателей. По мнению и расчетов специалистов ИЭПП, налоговая нагрузка на экономику в Российской Федерации в период 2001-2008 гг. изменялась незначительно, она изменялась в пределах 35,3-36,3%.

В 2009 году помимо снижения нефтегазовых доходов наибольшее падение поступлений произошло на налогу на прибыль, НДС, по налогу на доходы физических лиц и ЕСН, это было обусловлено ухудшением финансово состояния российских предприятий, сокращение их деловой активности, ростом безработицы. Если сравнить 2008 и 2009 год то можно сказать:

1)Была снижена ставка налога на прибыль с 24% до 20% за счет уменьшения части налога, который подлежал уплате в федеральный бюджет(6,5 до 2%),

2)был увеличен размер амортизационной премии с 10 до 30%

3)размер имущественного налогового вычета, связанного с приобретением недвижимого имущества увеличен с 1 до 2 млн. рублей.

4)Были введены налоговые льготы по налогу и добычу полезных ископаемых при добыче нефти, включая снижение его ставки.

В 2010 году к основным задачам сводилось, то что налоговая политика должна быть нацелена на решение двух основных задач:

1)Модернизация экономики Российской Федерации

2)Обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы. Правительством Российской Федерации были одобрены ”Основные направления налоговой политики РФ на 2010 и на плановый период 2011-2012 гг.’’ В трех летней перспективе приоритеты Правительства в области налоговой политики направлены на создание прежде всего на эффективности налоговой системы, сохранение сложившегося к настоящему моменту налогового бремени. При этом реализация основных направлений налоговой политики будет проводиться во взаимосвязи с основными направлениями программ антикризисных мер и с проектами по реализации основных направлении деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

По данным Счетной палаты Российской Федерации Федеральный бюджет в 2009 году, исполнен с дефицитом 1811,8 млрд. рублей, что на 616,8 млрд. рублей, или на 25,4%, меньше показателя, утвержденного Федеральным законом . № № 308-ФЗ (с изменениями) в сумме 2428,6 млрд. рублей. Первичный дефицит федерального бюджета (превышение расходов над доходами без учета расходов по обслуживанию государственного долга) составил 1600,382 млрд. рублей. Для улучшения финансовой системы Российской Федерации в период экономического кризиса 2008 года был создан стабилизационный фонд Российской Федерации, который в 2008 году разделился на 2 фонда:

1)резервный фонд

2)фонд национального благосостояния.

На настоящее время Резервный фонд представляет совокупность средств федерального бюджета которые подлежат обособленному учёту и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта. Резервный фонд Российской Федерации формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, который превышает утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины; и доходов от управления его средствами. Фонд национального благосостояния же представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Он формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает или превышает его нормативную величину; и доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния. По сравнению с 2009 годом дефицит федерального бюджета Российской Федерации на 2010 год был покрыт почти на74 % из-за использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, и на 26,1% за счет прочих источников. Дефицит 2011 года Российской Федерации явно отличается от предыдущих лет тем, что он не закрывается поступлениями из Резервного фонда РФ. Придется компенсировать его на 36,9% за счет использования средств Фонда национального благосостояния и на 63,1% за счет поступлений от приватизации федеральной собственности и государственных заимствований на внешнем и внутреннем рынках.

По итогам 2012 г. доходы бюджета расширенного правительства сократились до 37,7% ВВП, что на 0,5.ВВП ниже доходов бюджетной системы в 2011 г. Тем не менее вследствие ужесточения контроля за ростом расходов в 2012 г. бюджет расширенного правительства был сведен с незначительным профицитом 0,4% ВВП. Расходы федерального бюджета в 2012 году выросли до 21,1% ВВП , что на 1, ВВП выше уровня 2011 г. В то же время расходы консолидированного бюджета субъектов РФ демонстрируют стойкую тенденцию к сокращению с 14,7% ВВП в 2010 г. до 13,6% ВВП в 2012 г. Доля расходов федерального бюджета в общих расходах расширенного правительства в 2012 г. выросла до 56,6% -против 54,6% в 2011 году. По сравнению с предыдущим годом ситуация с кассовым исполнением федерального бюджета в 2012 г. несколько улучшилась: бюджет исполнен по расходам на 98,9%, в 2011 г. 98,3%.С 1 января 2012 года уменьшены расходы федерального бюджета, связанные с обеспечением деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования (32,4 млрд. рублей в 2012 году, 33,6 млрд. рублей в 2013 году, 33,9 млрд. рублей в 2014 году), которые будут осуществлялись за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в результате сокращения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение полиции.

В 2013 году бюджетная политика Российской Федерации в основном была направлена на сферу образования.