2.2 Оценка и причины бюджетного дефицита г. Калуги области в

2008-2013 годах.

Калуга — это город в центральной России, является административный центр муниципального образования Городской округ город Калуга и Калужской области со дня её образования в 1944 году. Как и Российская Федерация ,Калуга имеет свой бюджет. Бюджет г. Калуги образования на утверждается постановлением городской Думы г. Калуги на основании ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Существуют общие положения, в которых формируются правовая форма, порядок и срок составления проекта бюджета города Калуги. Например статья 1

1) На территории города Калуги формируется и исполняется единый бюджет городского округа

2) Бюджет города Калуги разрабатывается и утверждается в форме нормативного правового акта Городской Думы города Калуги - решения.

3) Бюджет города Калуги составляется на очередной финансовый год и плановый период.

4) Проектом решения об утверждении бюджета города Калуги на очередной финансовый год и плановый период уточняются параметры планового периода утвержденного бюджета и добавляются к ним параметры второго года планового периода проекта бюджета города Калуги.

5) Решение об утверждении бюджета города Калужской области подлежит официальному опубликованию не позднее десяти дней после его подписания в установленном порядке.

В законе Калужской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период должны содержаться основные характеристики бюджета:

1) общий объем доходов областного бюджета;

2) общий объем расходов областного бюджета;

3) дефицит (профицит) областного бюджета;

4) Другие показатели, которые установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Калужской области (кроме законов об областном бюджете).

По итогами 2008 года, общие доходы составили бюджета Калужской области составили 5353213,1 тыс. рублей . Общий объем расходов бюджета Калуги в сумме 5566442,5 тыс. рублей. Дефицит бюджета города Калуги составил в сумме 213229,4 тыс. рублей. Средняя зарплата поднялась более чем на 30%, заработков ниже прожиточного минимума нет. По сравнению с первым кварталом 2007 года цены выросли и там и сям: на первичном рынке - на 40,5 процента, на вторичном - на 31,2 процента. На финансирование отраслей социально-культурной сферы в бюджете, на 2008 год предусмотрены расходы в сумме 2 943 513 тыс. рублей, что составляет 65,1% от суммы всех расходов. При этом наибольший удельный вес по-прежнему приходится на финансирование образования (1 609 320 тыс. руб. или 54,7% в общей сумме расходов на социально – культурную сферу). На здравоохранение и спорт в 2008 году предусмотрено 460 906 тыс. руб. или 15,7%, на социальную политику – 751 506 тыс. руб. или 25,5% от суммы расходов на социально-культурную сферу. Отметим, что за последние 4 года более , чем в 5 раз возросли расходы на культуру. В 2008 году запланировано 121781 тыс. руб. (4,1%).

В 2009 году в Калужской области бюджет остался прежним (дефицитным). Общий объем доходов составил 2953186,7 тыс. руб, а общий объем расходов бюджета Фонда 3048249,5 тыс. рублей. в 2009 году 8,6% составили поступления по налогу на доходы физических лиц против 39,7%. Объем данного вида поступлений составил более 10,7 млрд. рублей, или 112,6% к 2009 году. Увеличение поступлений налога прежде всего связанно с фондом оплаты труда в целом по области, в том числе за счет увеличения кол-ва рабочих мест, которые создаются на новых предприятиях. В 2009 году увеличился налог на прибыль по сравнению с 2008 годом в 12,5% в 2009 году. Доходы бюджета Калужской области в целом характеризуются растущим трендом. Исключением является 2009 год когда, как и во многих других регионах, доходы бюджета Калужской области снизились, однако темпы снижения были относительно невысоки. За период с 2007 по 2009 года доходы областного бюджета Калужской области увеличивались в ежегодно среднем на 21.6%, а доходы консолидированного бюджета – на 23.1% . Объем данного вида поступлений увеличился в 2,4 раза. Увеличение поступлений налога связано с общим улучшением экономической ситуации ,а также вышли на плановые мощности и заплатили налог в бюджет крупные инвесторы. 9,0% приходится на поступление налога на имущество, против 11,3% в 2009 году. Объем данного вида поступлений вырос на 25,8%. 40,8% составили поступления по налогу на доходы физических лиц против 51,3% в 2009 году.

В 2010 году бюджет остался прежним(дефицитным) общий объем доходов областного бюджета в сумме 26754674 тыс. рублей, а общий объем расходов областного бюджета в сумме 31281914 тыс. рублей. Дефицит областного бюджета в сумме 4527240 тыс. рублей. Одним из главных направлений работы Министерства финансов Калужской области являлось укрепление собственной доходной базы областного бюджета. Ключевая задача 2010 года - увеличение объема доходов областного бюджета на 30 % выполнена. Фактически прирост собственных доходов составил почти 65 %.

В 2011 году продолжался значительный рост экономики Калужской области, что и стало основным фактором повышения доходов областного бюджета. По сравнению с предыдущим годом они выросли на 19% и составили 33 млрд. 425 млн. рублей. В 2011 году расходы на финансирование системы образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры, реализацию социальной политики выросли на 3 млрд. 603 млн. рублей или на 23% к уровню 2010 года. Особое внимание уделялось совершенствованию отраслевых систем оплаты труда. Так, фонд оплаты труда работников системы общего образования был увеличен почти на 41%. В результате выполнена очень важная задача – размер средней заработной платы учителей доведён до уровня средней по экономике.

В 2012 году бюджет Калужской области исполнен в сумме 7 628,9 млн. рублей, что составило 97% от уточнённого годового плана. Общий объем расходов областного бюджета на 2012 год определен в сумме 38 915,6 млрд рублей. Темп роста к уровню 2011 года составляет 106,1%.

В 2012 году объем инвестиций составил почти $1.1 млрд. Они увеличившись по сравнению с 2011 годом на 17.9 %. Для сравнения, в целом по России этот показатель снизился почти на 20%.

При этом долг Калужской области растет по миллиарду в месяц. По состоянию на 1 февраля объем государственного внутреннего долга Калужской области составил 17 357 231 031 рублей, а долги муниципальных образований области составили 3 809 453 700 руб. Таким образом, суммарный долг области составил более 21 млрд руб . Если посмотреть Таблицу 9.видны колебания долговой нагрузки по госдолгу Калужской области. Отметим, что объем долга муниципальных образований области остается примерно на одном уровне, и составляет 4,1 млрд рублей.

Таблица 5.

Основные показатели бюджета Калужской области с 2008 по 2013 год.

	2008	2009	2010	2011	2012
Доходы - всего	32085	31142	38596,5	45348,3	50155,4
Налог на прибыль организации	4713,7	2918,9	6752,7	6783,8	11303,1
Налог на доходы физ. лиц	9401,4	9536,5	10734,3	12142,2	14640,8
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории области	2479,6	2857,9	5768,2	6272,1	6792,8
Налоги на совокупный доход	1204,6	1207	1444,8	1710,6	2096,2
Налог на имущество	2168,6	2704,2	3402,3	3773,3	4511,9
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	59,4	49,5	53,3	68,5	87,6
Расходы- всего	31981,3	33099	40793,7	47831,6	53471,5
Профицит, дефицит	103,7	-1957	-2197,2	-2483,3	-3316,1

При этом долг Калужской области растет по миллиарду в месяц. По состоянию на 1 февраля объем государственного внутреннего долга Калужской области составил 17 357 231 031 рублей, а долги муниципальных образований области составили 3 809 453 700 рублей. Таким образом, суммарный долг области составил более 21 млрд. рублей. Если посмотреть таблицу 5 видны колебания долговой нагрузки по госдолгу Калужской области. Отметим, что объем долга муниципальных образований области остается примерно на одном уровне, и составляет 4,1 млрд. рублей.

В 2013 году в консолидированный бюджет Калужской области поступило: доходы областного бюджета определены в сумме 43 млрд. рублей 73 млрд. рублей. Объем расходов установлен в размере 48 млрд 655 млн. рублей. Расходы социального характера составили свыше 62%. Налоговые органы собрали в прошлом году в бюджеты разных уровней 2,3 трлн. рублей, что на 20% больше, чем в предыдущем году.

2/3 собранной суммы осталось на территории области. Назначения по областному бюджету было выполнено на 103%, а по федеральному — лишь на 90%. Примечательно, что 70% от общей суммы налогов дали поступления от Калуги (более 50%), Обнинска и Малоярославецкого района. Самыми «злостными» неплательщиками в бюджет и Пенсионный фонд — ОАО «Людиновский тепловозостроительный завод» — 19 млн. рублей, ОАО «Кадви» (задолженность 18,5 млн. рублей), ОАО «КЗАЭ» (18,4 млн. рублей), ОАО «Калугапутьмаш» (13,5 млн. рублей). Всего долги промышленных предприятий Пенсионному фонду составили на май месяц 360 млн. Из 16 700 предприятий, обязанных осуществлять платежи в Пенсионный фонд, только 200 платят своевременно.