4.3 Совет Баренцева/Евроарктического региона, Конференция парламентариев Арктического региона и т.Д.

Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) – этой форум регионального сотрудничества, созданный по инициативе Норвегии и России в 1993 году. В него на правах постоянных членов вошли Исландия, Норвегия, Дания, РФ, Швеция и Финляндия, а также Европейская комиссия. Еще девять государств, среди них США, Канада, Великобритания, ФРГ, Италия, Нидерланды, Польша, Франция, Япония, имеют статус наблюдателей. Как и в Арктическом совете, государства представлены на уровне министров иностранных дел. Основная цель форума – содействие устойчивому развитию инфраструктуры региона, дву- и многостороннему сотрудничеству в сферах экономики, науки и техники, охраны окружающей среды, туризма, культурного обмена, а также помощь в реализации проектов, направленных на улучшения жизненных условий коренных народов Севера.

Деятельность Совета Баренцева/Евроарктического региона базируется на двух уровнях: центральном и региональном. Основой для деятельности на центральном уровне является Киркенесская декларация (1993 года). В основе региональной деятельности лежит соответствующий протокол о намерениях, подписанный представителями коренных народов и соответствующими территориально-административными единицами. В последние годы в деятельности форума обозначились новые векторы деятельности – в первую очередь это сотрудничество в сфере энергетики. Большое внимание также уделяется обеспечению ядерной и радиационной безопасности в северном регионе.

4.4 Конференция парламентариев Арктического региона

На 9 конференции (сентябрь 2010 года), которая прошла в Брюсселе в частности обсуждалась проблема правового разграничения арктического шельфа. В Заявлении конференции тогда был призыв к государствам Арктического региона, подготовить специальный Арктический саммит на уровне глав государств и правительств, чтобы «развивать Арктический регион как зону мирного развития и кооперации»²⁵. Также приветствовался диалог со странами, не входящими в Арктический регион, но имеющих там свои интересы. Делегации 10 конференции, состоявшейся в 2012 году в Исландии, предлагали усилить кооперацию между региональными организациями, в первую очередь между СБЕР и Арктическим Советом²⁶.

Заключение.

Арктика меняется и превращается в важный с точки зрения геополитики регион. Новые экономические перспективы в энергетике, добыче полезных ископаемых и морском транспорте дают значительные возможности традиционным арктическим странам, часть из которых уже весьма активно действуют в этом регионе, как, например, Российская Федерация и Норвегия.

Суммарным результатом этих и других событий является  то, что Арктика сегодня становится глобальной. Ее уже нельзя воспринимать как пространственно или административно ограниченный регион. Она обретает новые формы и новую динамику в современной глобальной политике. 

Характерной чертой Арктики является многостороннее сотрудничество и коллективное управление. При этом там существуют различные политические интересы и силы, одобрительно относящиеся к принципу многосторонних отношений в этом регионе.

Новое внимание к экономике региона будет иметь многочисленные последствия. Центр внимания переместится с вопросов устойчивого развития Арктики на экономику, в которой предпочтение будет отдаваться добыче углеводородов (сложной с точки зрения нулевого воздействия на окружающую среду, но интересной), а также морскому транспорту.

Во-вторых, новые участники, новые интересы и новая динамика наверняка окажут свое влияние на традиционные арктические государства. В целом, появление новых крупных игроков приведет к снижению влияния (за некоторыми исключениями) арктических стран, особенно небольших. И наконец, управление Арктикой может обрести более сложный и комплексный характер, поскольку с появлением в регионе новых глобальных участников экономические и политические ставки серьезно увеличиваются. 

Но пока в Арктике остаются нерешенными и спорными различные вопросы (например, статус морских маршрутов и расширение границ континентального шельфа), а также остается самый главный нерешенный вопрос – это международно-правовой статус Арктики, который будет един для всех, от которого не будет отступлений, разночтений и двусмысленности.

Арктика имеет хорошие перспективы для сотрудничества, причин для начала открытой конфронтации здесь не так много, основные залежи углеводородных ресурсов уже фактически поделены. Важно, чтобы страны не пытались начать новый передел, поскольку он может спровоцировать конфликт. Сейчас существует международный документ и механизм для оспаривания тех, или иных территорий. Это Конвенция ООН по морскому праву 1982 года и соответственно Комиссия по границам континентального шельфа ООН. Арктические государства доказали свою ответственность и способность вырабатывать совместные решения, приходить к согласию (в том числе о по территориальным вопросам), опираясь на нормы международного права. Безусловно, невозможно однозначно сказать будет ли в будущем ситуация вокруг региона развиваться таким же мирным путем, но текущее положение дел дает возможность предположить, что политика различных акторов в регионе будет основана на сотрудничестве.

1 «Circum-Arctic Resource Appraisal: Estimates of  Undiscovered Oil and Gas North of  the Arctic Circle»

2 То есть те запасы, извлечение которых возможно при нынешних технологиях, в условиях перманентного ледяного покрова и на глубинах свыше 500 метров.

3 Gautier, et al, “Assessment of Undiscovered Oil and Gas in the Arctic.” Science, 29 May 2009: Vol. 324 no. 5931 PP. 1175–1179.

4 Russia on our mind. / Nigren B., Huldt B. et al (Eds). Stockholm: Swedish National Defense

College, 2010. P.115.

5 Cochran T., Arkin W., Norris R., Sands J. Nuclear Weapons Databook. Vol.1. U.S. Nuclear Weapons

and Capabilities. PP. 184–188.

6 Cochran T., Arkin W., Norris R., Sands J.. Nuclear Weapons Databook. Vol.4, Soviet Nuclear

Weapons. PP. 184–185.

7 http://pravdaurfo.ru/news/yamalo-neneckiy-okrug/putin-vozrodit-severnyy-morskoy-put-s-yamala

8 Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспек-

тиву (http://www.rg.ru/2009/03/30/arktika-osnovy-dok.html).

9 Проблемы канадоведения в российских и зарубежных исследованиях: Сборник статей. Выпуск 4. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2010. 216 с.

10 National Defence. Canada First Defence Strategy. 2008. URL: http://www.forces.gc.ca/site/pri/first-premier/June18_0910_CFDS_english_low-res.pdf

11 http://www.northernstrategy.gc.ca/cns/cns-eng.asp

12 См. Шиам Саран.- «Холодная война за Арктику: ставки Индии».- The Hindu, 06.02.2012 URL http://inosmi.ru/world/20120206/184833929.html

13 Ibid

14 См. Сергей Лунев.- «Индия устремилась в Арктику».- 02.04.12 URL htp://russiancouncil.ru/inner/?id_4=280#7

15 См. Saran Sh. India’s Stake in Arctic Cold War // The Hindu (Delhi), 01.12.2012.

16 См. Sakhujar V. The Arctic Council: Is There a Case for India. Indian Council of World Affairs, 2011. P. 4.

17 См. Финляндия URL http://www.greenpeace.org/russia/ru/news/2013/23-08-Finland-Arctic/

18См. Норвегия отказалась от разработки собственного Арктического шельфа. Гринпис России, 2 октября, 2013 URL http://www.greenpeace.org/russia/ru/news/2013/02-10-norway-halfhooray/

19См. Европейский парламент призвал создать заповедник на Северном полюсе | Гринпис России URL http://www.greenpeace.org/russia/ru/news/2014/12-03-2014_Arctic_Zapovednik_Europe/

20 Речь президента Михаила Горбачева, 02.10.1987 в г. Мурманске//Газета «Правда», 2 октября, 1987; Struzik E.Is it high time for a tough Arctic treaty?//Edmonton Journal: электрон. журнал, 2010, 27 июня. URL: http://www.edmontonjournal.com/news/high+time+tough+Arctic+treaty/3207557/story.html

21 См.: http://senat.org/Finland/NovaFIN-3.html

22 См.: http://www.arctic-council.org/index.php/en/about-us/history

23 Материалы с официального сайта Арктического Совета URL http://www.arctic-council.org/index.php/ru/

24 См.: Agreement on Cooperation on Aeronautical and Maritime Search and Rescue in the Arctic. April 21. 2011 http://library.arcticportal.org/1474/3/Arctic_SAR_Agreement_RUS_ FINAL_for_signataure_21-Apr-2011.pdf).

25См. URL http://www.arcticparl.org/files/9th%20CPAR/Conference%20statement,%20Russian%20translation.pdf

26 См. URL http://www.arcticparl.org/files/conference-report%2C-akureyri.pdf

1