§ 3. Муниципальное право как наука

Термин «муниципальное право» используется для обозначения не только отрасли права, но и научной дисциплины.

Научная дисциплина «муниципальное право» – это совокупность знаний, теорий и идей о правовом регулировании организации и функционирования местного самоуправления. Муниципальное право как наука – более широкое понятие, чем муниципальное право как отрасль права. Наука муниципального права, помимо общепризнанных норм, использует дискуссионные положения, выдвигает новые концепции и гипотезы. В рамках научных исследований учеными, помимо действующих в Российской Федерации в настоящее время институтов местного самоуправления, изучается также и практика правового регулирования организации и деятельности местной власти предыдущих этапов развития российской государственности, а также отмечается обращение к зарубежному муниципальному опыту.

Муниципальное право как научная дисциплина является составной частью юридической науки. Возникновение науки муниципального права датируется началом 90‑х гг. XX в. Вместе с тем проблемы организации органов местного управления изучались еще задолго до этого. Поэтому при исследовании проблем местного самоуправления часто происходит обращение к дореволюционному опыту организации земской власти в Российской империи, а также к опыту организации местных советов в СССР.

Теоретическими источниками муниципального права как научной дисциплины являются фундаментальные научные труды ученых и видных деятелей земского движения дореволюционной России. Опыт организации земского и городского самоуправления был предметом изучения многих видных дореволюционных ученых‑юристов. В первую очередь можно отметить такие фундаментальные работы, как «Государственное и общественное управление и самоуправление и судебная власть» В.П. Безобразова (1882), «Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений» А.И. Васильчикова (1869–1877), «История местного самоуправления в России» А.Д. Градовского (1899), «Самоуправление» Н.И. Лазаревского (1902). Изучением проблем местного самоуправления занимались также Л.А. Велихов, Н.М. Коркунов, В.Н. Лешков, М.И. Свешников, Б.Н. Чичерин и др.

Однако в дореволюционной России не произошло выделения муниципального права в качестве отрасли права или научной дисциплины. Проблемы муниципальных отношений изучались в основном в рамках государственного или административного права.

В советское время местное самоуправление в нашей стране было фактически ликвидировано и заменено системой местных советов, которые являлись местными органами государственной власти. Не следует, однако, полностью отбрасывать опыт изучения этой системы, который получил отражение в юридической науке советского периода. Среди видных теоретиков данной науки можно назвать таких ученых, как И.А. Азов‑кин, С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, А.А. Безуглов, В.И. Васильев, Ю.М. Козлов, Е.И. Козлова, А.Я. Слива, Ю.А. Тихомиров, К.Ф. Шеремет.

Многие из них в настоящее время являются видными представителями науки муниципального права. Помимо них, проблемы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации в последние годы активно изучают такие ученые, как Н.С. Бондарь, И.В. Выдрин, А.И. Коваленко, М.А. Краснов, О.Е. Кутафин, И.И. Овчинников, Н.А. Писарев, Н.В. Постовой, В.И. Фадеев, Е.С. Шугрина, В.С. Четвериков и многие другие.

Научная дисциплина муниципального права изучает нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения, используя при этом как общенаучные методы (диалектический, системный, конкретно‑социологический), так и специальные (сравнительно‑правовой, статистический, нормативно‑логический, структурно‑функциональный, историко‑юридический и др.).