VI. Обеспечение прав и социальных гарантий различных категорий граждан.

6.1. Количество получателей мер социальной поддержки (по категориям).

В соответствии с демографически ориентированным законодательством Управление социальной защиты населения по Сургутскому району обеспечивает предоставление льгот и социальных гарантий, осуществляет организацию социального обслуживания населения муниципального района.

По итогам 1 полугодия 2009 года в Сургутском районе состоят на учете и являются получателями мер социальной поддержки 19 033 чел., всего 25 990 чел. вместе с членами семей (22,4 % от всего населения Сургутского района). В 2008 году – 22 110 чел., всего 29 924 чел. вместе с членами семей (25,9 % от всего населения Сургутского района). В 2007 году получателей мер социальной поддержки – 17 790 человек, с членами семей 23 460 чел. или 20 % от общей численности населения. По итогам 2006 года состояло на учете в Управлении 14 251 чел., с учетом членов семей льготы получили 16 675 чел. или 14,8 % от общей численности населения Сургутского района.

Таким образом, наблюдаемая устойчивая тенденция увеличения численности получателей способствует росту качества жизни населения Сургутского района, в т.ч. увеличению реальных доходов граждан, укреплению социального статуса и улучшению их психологического состояния.

Одним из значимых социально-ориентированных нормативно-правовых актов является закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.07.2004 № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре». Данный закон предполагает ряд мер социальной поддержки семьям, имеющим детей:

• Ежемесячное социальное пособие детям, потерявшим кормильца – 1 084 руб.

• Ежемесячное социальное пособие детям-инвалидам – 1 084 руб.

• Ежемесячное пособие детям из многодетных семей – 325 руб.

• Компенсация в размере 50 % расходов на оплату коммунальных услуг многодетным семьям.

• Ежемесячное пособие на ребенка (детей) в размере 553 руб.

• Ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех и от трех до четырех лет 5 420 и 2 710 руб. соответственно.

• Единовременное пособие при рождении второго ребенка – 10 000 руб.

• Единовременное пособие при рождении третьего и последующих детей – 15 000 руб.

Подпрограмма Концепции демографической политики ХМАО – Югры до 2015 года «Повышение рождаемости и укрепление семейного статуса жителей ХМАО – Югры» предусматривает:

- единовременное пособие в размере 5 000 рублей при условии рождения ребенка в течение двух лет после регистрации брака (2008 год – 201 чел., 1 полугодие 2009 года – 195 чел.);

- выплату единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей при рождении ребенка лицам, проживающим в границах территории традиционного природопользования (1 полугодие 2009 года – 14 чел.)

Диаграмма 14

Как мы можем видеть на диаграмме «Численность получателей демографически ориентированных пособий», в течение 2006 - 1 полугодия 2009 гг. отмечается тенденция роста численности получателей демографически ориентированных пособий, направленных на повышение рождаемости и обеспечение естественного прироста населения: выросла численность получателей ежемесячных детских пособий на 8 %, более чем на 20 % увеличилось количество единовременных выплат по рождению детей из бюджета автономного округа:

Таким образом, реализация Концепции демографической политики ХМАО – Югры до 2015 года имеет положительную динамику и существенно влияет на повышение рождаемости в муниципальном образовании Сургутский район.

С 2007 года в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа № 115-оз «О мерах по обеспечению прав детей-инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, на образование, воспитание и обучение…» родители получают ежемесячные компенсации затрат на воспитание детей-инвалидов: в 2007 году получили 55 чел., в 2008 – 76 чел., в 1 полугодии 2009 года – 66 чел.

Оказание государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам и единовременной материальной помощи гражданам, оказавшимся в экстремальной жизненной ситуации на территории автономного округа осуществляется в соответствие с Законом Ханты-Мансийского автономного округа № 197-оз от 24.12.2007 года «О государственной социальной помощи». Бедность домохозяйств является следствием многих взаимосвязанных факторов, основными из которых являются:

- экономические (низкая заработная плата,  безработица);

- социальные (инвалидность, старость);

- демографические (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев);

- политические (разрыв межрегиональных связей с возможными родственниками, вынужденная миграция).

В Сургутском районе наблюдается устойчивая тенденция снижения количества получателей государственной социальной и единовременной материальной помощи:

Таблица 23

Количество получателей единовременной материальной помощи и государственной социальной помощи, чел.

Количество получателей единовременной материальной помощи	2006 год	2007 год	2008 год	1 полугодие 2009 года
	624	521	314	169
Количество получателей государственной социальной помощи	926	805	614	378

Также в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа № 197-оз от 24.12.2007 года с целью использования трудового потенциала малообеспеченных граждан трудоспособного возраста для преодоления бедности оказывается единовременная помощь для выхода малоимущих семей на самообеспечение – с 1 января 2008 года такую помощь получили 8 семей Сургутского района (на развитие личного подсобного хозяйства и осуществление трудовой деятельности по предоставлению парикмахерских и швейных услуг).

В целях повышения качества обслуживания граждан в 10 из 13 поселений Сургутского района созданы удаленные рабочие места специалистов, оснащенные прикладным программным обеспечением автоматизированной системы обработки информации – что позволяет значительно приблизить государственные услуги к получателям мер социальной поддержки в отдельном населенном пункте.

В здании Управления и филиалах УСО ХМАО-Югры «КЦСОН «Содействие» размещены информационные стенды (новости соцзащиты, нормативно-правовые акты, образцы заполнения документов и пр.), фотовыставки проводимых мероприятий.

В 2006 году проведен мониторинг многодетных семей (796 семей, в которых проживает 2 703 детей), в 2007 году - мониторинг семей, имеющих в своем составе инвалидов и детей-инвалидов (1 531 взрослых, 289 детей), по итогам работы изданы аналитические материалы, распространенные среди заинтересованных лиц, разработан план мероприятий по улучшению качества жизни многодетных семей, инвалидов и детей-инвалидов, проживающих в Сургутском районе. Итогом мониторинга стали новые здоровьесберегающие технологии, повсеместно работающие кабинеты биологической обратной связи (БОС) для корректировки психо-эмоционального состояния; проводится множество мероприятий, направленных на социо-культурную реабилитацию клиентов.

В течение 2006-2009 гг. 7 женщин Сургутского района награждены медалью «Материнская слава», которая присваивается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Данные женщины получают меры социальной поддержки как многодетные матери из средств окружного бюджета.

На территории Сургутского района социальное обслуживание населения осуществляют два учреждения:

- Бюджетное учреждение социального обслуживания ХМАО-Югры «Комплексный центр социального обслуживания населения «Содействие»;

- Бюджетное учреждение социального обслуживания ХМАО-Югры «Центр социальной помощи семье и детям «Апрель».

Достижение поставленных целей и задач учреждений, как субъектов бюджетного планирования осуществляется посредством участия в реализации бюджетных целевых программ и внепрограммной деятельности.

Учреждения принимают участие и реализуют свою часть деятельности в следующих программах:

- «Дети Югры» на 2006-2010 годы предполагает реализацию четырех подпрограмм: «Дети – инвалиды», «Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав детей», «Здоровый ребенок», «Организация отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи»;

- «Совершенствование и развитие социально-трудовых отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» на 2007-2009 годы»;

- «Социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов в Ханты- Мансийском автономном округе - Югры на 2006-2009 годы»;

- «Поддержка системы социального обслуживания граждан старшего поколения в Ханты- Мансийском автономном округе – Югры на 2009-2011 годы»;

- «Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре на 2008-2012 годы»;

- «Развитие системы социального обслуживания населения Ханты- Мансийского автономного округа - Югры» на 2007-2009 годы;

- «Создание единой информационной системы в сфере труда и социальной защиты населения Ханты- Мансийского автономного округа – Югры» на 2007 – 2009 годы.

Внепрограммная деятельность учреждений включает в себя общественно-значимые мероприятия для отдельных категорий граждан Сургутского района.

По итогам 2008 года КЦСОН «Содействие» оказаны социальные услуги 43,4 % населения Сургутского района. Потребителями государственных услуг в установленной сфере деятельности ЦСПСиД «Апрель» стало 17,4 % населения Сургутского района.

Существенным пунктом Концепции демографической политики ХМАО – Югры до 2015 года является продолжительность жизни и сокращение смертности населения. На базе БУ КЦСОН «Содействие», филиальная сеть которого охватывает население всего Сургутского района, развиваются социальные услуги для пожилых, ведется активная кружковая и клубная работа. Создана телефонная служба «Помощь», цель которой - улучшение качества социального обслуживания населения Сургутского района. Основная ее задача - оперативное получение гражданами информации, вне зависимости от места нахождения и уменьшение количества граждан, остро нуждающихся в социальных услугах, но не получающим их в связи с отсутствием информации о своих правах либо о том, куда им следует обратиться. В работе учреждения особый акцент делается на внедрение здоровьесберегающих технологий (сохранение как физического, так и психологического состояния пожилого человека) - социальная реабилитация пожилых людей и инвалидов посредством оккупациональной лаборатории, терапия воспоминаниями через «Музей воспоминаний», для граждан пожилого возраста и инвалидов работает 5 групп ЛФК, кабинеты БОС. Для лиц, утративших способность к самообслуживанию и не имеющих детей, близких родственников организована работа 2 отделений временного пребывания.

В целях расширения реабилитационного пространства, направленного на преодоление семейного неблагополучия социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Апрель» с 2009 года реорганизован в центр социальной помощи семье и детям, что позволило увеличить перечень социальных услуг, в т.ч. и консультаций для населения муниципального района. Такое преобразование позволило начать работу совместно с органами опеки и попечительства по постинтернатному сопровождению, по развитию семейных форм устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, по другому подойти к проблеме безнадзорности несовершеннолетних.

Таким образом, реализация демографической политики на территории Сургутского района имеет положительную динамику: ежегодно на 10 % увеличивается количество многодетных семей, растет и количество получателей ежемесячных детских пособий - более 30 % к 2008 году по сравнению с 2006 годом. Ежегодно расширяется спектр социальных услуг, разрабатываются и внедряются новые здоровьесберегающие технологии, оказывающие существенное влияние на продолжительность и качество жизни населения района.