Тема 2. Принципы и правовая основа оперативно-розыскной деятельности.

План

2.1. Понятие, система и содержание принципов оперативно-розыскной деятельности.

2.2. Понятие правовой основы оперативно розыскной деятельности.

2.3. Уровни правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

2.1. Понятие и система принципов оперативно-розыскной деятельности

ОРД, как и другие виды юридической деятельности, основывается на соблюдении определенных принципов. Принципы (от лат. principium - начало, основа) выступают в объективной дей­ствительности в качестве руководящих, организующих идей, требований и правил, которыми руководствуются люди в той или иной области своей практической деятельности. Наряду с этим, по термином «принцип» подразумевается внутреннее убеждение, взгляд на вещи, определяющие норму поведения¹⁶.

По существу «принципы» сугубо гносеологическое понятие, но вместе с тем и концентрированное знание действительности, и средство его познания¹⁷. Принципы не существуют сами по себе, вне какой-либо деятельности, которая дает им конкретное организационное и тактическое наполнение. В то же время они вносят единство в истолкование знания и служат отражением в нем основных, объективных закономерностей какой-либо деятельности. Таким образом, принцип – это отражение в знании основных и объективных закономерностей какой- либо деятельности. Внешнее отклонение от принципов неизбежно приводит к извращениям ее сути, а при большом количестве отклонений – к перерождению в иной вид деятельности.

Принципы ОРД были сформулированы теорией на основе обобщения и анализа практической деятельности оперативных подразделений и как следствие – познания этих закономерностей. Эти принципы закреплены в нормах закона, постановлениях правительства, ведомственных нормативных актах, которые должны соблюдаться работниками правоохранительных органов, а также являются отражением специфических закономерностей в области борьбы с преступностью, которая ведется с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов.

Принципы ОРД – это закрепленные в законодательных и иных нормативных актах и выработанные оперативно-розыскной практикой руководящие идеи, основополагающие начала, а также нравственные представления общества относительно сущности, цели и задач организации и тактики применения оперативно-розыскных сил, средств и методов.

По своей сути принципы ОРД носят императивный, властно-повелительный характер и содержат обязательные предписания, исполнение которых обеспечивается всем арсеналом оперативно-розыскных средств.

Первоначально систематизированная научная классификация принципов получила наибольшее распространение в специальной литературе 70-х г.г. Несмотря на то, что в ней существует различное толкование понятия, содержания и системы принципов, все ученые единодушно признают их наличие и обосновывают их определенную специфику¹⁸.

Каждый принцип отражает определенные закономерности общественной жизни, сочетает в себе комплекс однородных свойств и признаков, совокупность которых, отличаясь автономным характером, приобретает очертание того или иного исходного положения ОРД. В свою очередь, каждый принцип ОРД неизбежно должен влиять на систему ее руководящих начал. В своей целостности она призвана в общем виде выражать ее сущность, социальную и юридическую природу.

Под системой следует понимать объединение некоторого разнообразия в единое и четко расчлененное целое. В системе должно быть в наличии такое количество принципов, которое в полной мере способствует исполнению функций и решению задач, стоящих перед субъектами ОРД. Каждый принцип системы по содержанию должен быть относительно независим. Однако это не означает, что нарушение одного принципа не повлечет нарушения другого. Они создают предпосылки к формированию концепции каждого положения либо всей их системы в целом, обеспечивая тем самым совершенствование различных направлений оперативно-розыскной работы.

В зависимости от характера и содержания выделяются принципы:

1) правовые; 2) организационные; 3) морально-этические.

1. Правовые принципы классифицируются на две группы:

- конституционные (общеправовые), находящие применение в ОРД;

- отраслевые, относящиеся только к ОРД¹⁹.

Общеправовые принципы – это руководящие начала для всей правоохранительной системы. К ним относятся: законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД.

Эти два принципа законодатель обозначил как конституционные, т.к. они основаны на конституционных нормах.

Специальные (отраслевые) принципы вытекают из закономерностей оперативно-розыскной деятельности, поэтому они имеют локальный характер и реализуются только в этой сфере Отраслевые принципы находят отражение в ст.3 ФЗ об ОРД, ими являются: конспирация; сочетание гласных и негласных методов и средств.

Принципы, закрепленные в законах и подзаконных нормативных актах принято обозначать как нормы-принципы²⁰.

Следует отметить, что все принципы ОРД самостоятельны, среди них нет главных и второстепенных и внутри их системы не может быть противопоставления одного принципа другому.

Вместе с тем ОРД как вид практической деятельности оперативных подразделений представляет собой специфическую систему со своим специальным аппаратом и организацией работы, которые соответствуют общепринятым в государстве правилам. В связи с этим, выделяют организационные принципы.

2. Организационные принципы это основополагающие идей, требования и правила, выработанные оперативно-розыскной практикой.

В социальной области, к которой относится борьба с преступностью, особое значение имеет организация, которая направлена на упорядочение и регулирование действий отдельных индивидов и социальных групп. Механизмы социальной организации охватывают все уровни и сферы взаимоотношений между людьми, выполняя объединяющую функцию, обеспечивают управление действиями индивидов со стороны социальной системы. В связи с этим ряд принципов отражает основополагающие начала, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности оперативно-розыскных органов, а также исходные моменты их организации и функционирования²¹.

Среди организационных выделяют следующие принципы: оперативности; привлечения конфидентов; научности; плановости; связи с общественностью; внепартийности; подконтрольности; единоначалие и др.

3. Морально-этические принципы являются основой, на которой базируется правовое регулирование ОРД, для её успешного осуществления в границах нравственности.

Если осмысливать сущность оперативно-розыскной деятельности с точки зрения нравственности, то можно неизбежно столкнуться с этическими оценками этой деятельности и рассуждениями о моральной дозволенности или недопустимости тех или иных конкретных способов решения частных задач в сфере ОРД. Поскольку в процессе осуществления возникают подобные нравственные отношения, то в рассматриваемой системе, соответственно, выделяется группа морально-этических принципов (подробнее об этом в разделе 3.3.).

В качестве наиболее общего и главного основания для всей классификации принципов оперативно-розыск­ной деятельности могут выступать те закономерности, которые они отражают.

Следовательно, принципы ОРД должны в своей совокупности:

• отражать ее социальный и правовой характер;

• способствовать познанию ее сущности;

• способствуют дальнейшему совершенствованию ее правового регулирования;

• находить свое закрепление и отражение в действующих нормативных актах, а также в содержании конкретных организационных и тактических аспектов деятельности оперативных аппаратов;

• подчеркивать специфический и самостоятельный характер этой деятельности;

• отражать ее место и соотношение с другими видами правоохранительной деятельности;

• гарантировать соблюдение прав и свобод личности в ОРД;

• служить базой при выявлении основных направлений совершенствования оперативно-розыскной деятельности.

Кроме того, при отсутствии нормативного регулирования порядка решения конкретных оперативно-тактических задач принципы могут быть своеобразным регулятором выбора путей и пределов их правильного выполнения, принятия обоснованных и законных решений.

Органы, осуществляющие ОРД, и их должностные лица строят свою деятельность на основе рассмотренной системы принципов и несут ответственность за их нарушение. Наряду с этим принципами могут руководствоваться различные государственные органы, судьи при рассмотрении ходатайств оперативно-розыскных органов о проведении ОРМ, затрагивающих конституционные права граждан, а также граждане, вовлекаемые в сферу оперативно-розыскных отношений.