Тема 4. Понятие и содержание оперативно-розыскных мероприятий.

План

4.1. Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий.

4.2. Содержание и назначение оперативно-розыскных мероприятий.

4.1.Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий

ОРМ - это законодательно закрепленные и проводимые уполномоченными субъектами совокупность действий, основанных на применении гласных и негласных средств и методов, направленные на выявление фактических данных, необходимых для решения задач ОРД.

Оперативно-розыскные действия представляют внутреннее содержание ОРМ. Указанные действия могут быть разделены на основные и вспомогательные.

Основные действия направлены на получение информации по установлению и изобличению всех участников подготавливаемого, совершаемого и совершенного преступления.

Вспомогательные только создают условия, необходимые для достижения поставленной цели, к ним относятся:

- анализ и оценка оперативно-розыскной ситуации и прогнозирование возможного его изменения;

- расчет сил (участников) их инструктаж, экипировку, обеспечение необходимыми документами прикрытия, специальными техническими средствами и т.п.;

- разработку легенд, создание условий или объектов, обеспечивающих проведение намеченного мероприятия;

- разработку приемов, обеспечивающих выявление, сохранность и использование полученных данных как судебных доказательств³⁹.

ОРМ проводятся только тогда, когда иными средствами невозможно обеспечить выполнение задач, предусмотренных ст.2 ФЗ об ОРД.

В зависимости от конкретной ситуации, конечной цели проводимых ОРМ должностные лица оперативного подразделения имеют право официальным путем (гласно) представлять интересы соответствующего государственного органа или выступать от его имени. В то же время должностное лицо или гражданин, содействующий проведению ОРД, могут осуществлять свои правомочия негласным путем. Необходимость проведения негласных мероприятий обусловлена, тем, что пресечь и раскрыть некоторые тяжкие преступлений при помощи только следственных действий и гласных мер административного характера практически невозможно.

Рассматривая ОРМ с позиции системного подхода, можно выделить в нем следующие взаимосвязанные элементы: 1) объект; 2) цель; 3)содержание; 4)субъекты его проведения; 5) комплекс организационных приемов, повышающих его эффективность; 6) информационно-техническое обеспечение.

Объектами ОРМ являются лица, подготавливающие, совершающие или совершившие преступление, а также граждане, которые скрываются от органов следствия и суда, уклоняющиеся от уголовного наказания и лица, без вести пропавшие. Кроме того, числу объектов, на которые направлена ОРД, относятся сокриминальные события и явления, которые могут содержать фактические данные о подозреваемом лице, а также места концентрации криминального контингента.

Цель ОРМ – это прогнозируемый результат, на достижение которого оно направлено. Достижение цели осуществляется посредством сбора конкретной информации для решения общих (ст.2 ФЗ об ОРД) и частных (промежуточных) задач.

Решение частных задач может включать в себя получение сведений о криминальных связях подозреваемого, установления мест сбыта похищенного, приобретения орудий преступления, направлений проведения оперативно-розыскной профилактики, установления граждан, обладающих оперативно-значимой информацией и др.

Проведение ОРМ для обеспечения производства предварительного расследования, не может подменять уголовно-процессуальных действий предусмотренных УПК РФ (см. определение Конституционного Суда от 1.12.1999 г.№211-0).

Содержательная часть ОРМ является важнейшим элементом его структуры. Содержание любого ОРМ представляет собой сочетание определенных действий и приемов, направленное на достижение его основной цели – получения новой информации, В связи с этим в учебной литературе ОРМ иногда называют способами собирания оперативно-розыскной информации⁴⁰.

Эффективность проведения ОРМ во многом зависит от умелого сочетания оперативным сотрудником определенных действий, включающих приемы конспирации и способы сбора, фиксации, проверки и использования фактических данных. Одной из особенностей ОРМ является использование приемов маскировки (например, присутствие оперативного работника на месте его проведения или зашифровка его личности и целей мероприятия).

В законодательстве (ст.12 ФЗ об ОРД) отмечается, что сведения об используемых или использованных при проведении негласных ОРМ силах, средствах, а также об организации и тактике их проведения составляют государственную тайну. В связи с этим особое значение приобретает конспирация, которая заключается в проведении ОРМ таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних лиц и лиц, подготавливающих и совершающих преступления, тактику оперативно-розыскных действий, применяемые силы, средства и методы.

Необходимость зашифровки, конспирации при проведении ОРМ обусловлены преодолением активного противодействия криминальной среды процессу выявления и раскрытия преступлений.

Субъектами ОРМ выступают две группы лиц. Лица, непосредственно организующие (оперативные сотрудники) и привлекаемые к их осуществлению (конфиденциальные сотрудники, специалисты и др.).

Проведение ОРМ приобретает планомерность и конкретность лишь в результате подготовки комплекса организационных приемов, основывающихся на анализе реальной оперативно-розыскной ситуации.

Оперативно-розыскную ситуацию можно определить как совокупность сложившихся на определенный момент времени обстоятельств, в которой действуют участники ОРД.

В теории ОРД выделяют три уровня соотношения ситуации с оперативно-розыскной тактикой.

На первом уровне деятельность оперативных подразделений, преимущественно организационно-управленческого характера, увязывается с состоянием преступности, сложившимся на определенный период времени на конкретной территории. Возникающие на этом уровне ситуации можно отнести к организационно-управленческим.

Для второго уровня характерно возникновение ситуаций, связанных с осуществлением комплекса оперативно-розыскных мер, реализуемых с целью: выявления лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, проведения оперативной проверки и оперативной разработки; раскрытия преступлений и оперативно-розыскного обеспечения их расследования; розыска преступников и без вести пропавших. Это организационно-тактические ситуации.

Ситуации, складывающиеся при проведении конкретных ОРМ и действий, определяются как оперативно-тактические⁴¹.

Оперативно-розыскные ситуации отличает скрыто протекающий процесс развития криминального события, противоборство между оперативным работником и подозреваемым в совершенном преступлении лицом. При этом оперативным работником избирается последовательность и направленность определенных действий, оптимальный порядок их реализации и контроля за исполнением, составляется план или избирается программа проведения ОРМ и их финансирование⁴². Если мероприятие проводится с участием нескольких субъектов, то предусматривается централизованное руководство применяемыми при этом специальными силами и средствами.

Анализ оперативно-розыскной практики свидетельствует, что на выбор и эффективность проведения ОРМ могут оказывать влияние:

1. уровень профессиональной подготовки оперативного состава;

2. количественный состав исполнителей (один оперативный сотрудник, лица, оказывающие ему содействие, оперативная группа);

3. умелое руководство лицами, вовлеченными в сферу оперативно-розыскных отношений;

4. подготовленность мероприятия (наличие сведений о подозреваемом, способах совершения преступления, приемах сокрытия следов противоправной деятельности);

5. подготовленность объекта ОРД к активному противодействию (психологическая подготовка, знание приемов и методов оперативной работы, осуществление контрмер и т.п.);

6. обстоятельства, связанные с возможностью использования его результатов в уголовном процессе.

Для повышения эффективности ОРМ существенное значение имеет информационно-техническое обеспечение их проведения. В связи с этим сотрудники оперативных подразделений вправе использовать в соответствии с ч.3 ст.6 ФЗ об ОРД:

- информационные системы, включающие оперативные, справочные и криминалистические учеты, различные массивы информации (картотеки, автоматизированные банки данных, информационно-поисковые системы), созданные на базе ЭВМ;

- видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку для наглядной фиксации информации о противоправной деятельности лиц, а также фактов и явлений, связанных с определенным криминальным событием;

- технические и иные средства получения информации как общего назначения (бытовые диктофоны, фотоаппараты, видеокамеры), так и специально изготовленные для негласного получения информации.

Перечень специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД утвержден постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. N 770.

При проведении ОРМ используются преимущественно специальные технические средства для негласного визуального наблюдения и документирования, негласного получения и регистрации акустической информации, негласной идентификации личности, негласного контроля за перемещением различных объектов и др.

Последовательное выполнение вышеуказанных элементов образует логический цикл, охватывающий основные звенья деятельности оперативного сотрудника при проведении ОРМ.

В соответствии со ст.6 ФЗ об ОРД при осуществлении ОРД проводятся следующие ОРМ:

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

Этот перечень мероприятий является исчерпывающим. Изменить и дополнить его возможно только путем принятия соответствующего федерального закона.

Вместе с тем в научной литературе на основе изучения практики высказывается мнение о продуктивности изложения в ст.6 ФЗ об ОРД исчерпывающего перечня ОРМ. Ограничительный перечень ОРМ в определенной мере сковывает инициативу оперативных работников и их творческий подход к решению задач борьбы с преступностью, тормозит развитие оперативно-розыскной тактики, внедрение новых, не предусмотренных Законом, но основанных на достижениях науки и техники, форм и методов ОРД⁴³.