2. Снижение налогов и налоговая реформа

Необходимы радикальное снижение налоговой нагрузки (стимулирующее экономический рост) и система мер по выводу экономики из кризиса. В условиях слабого налогового администрирования снижение налогового бремени должно также сопровождаться упрощением налоговой системы, что повышает возможности контроля. Наконец, следует изменить и структуру налогов: упор должен быть сделан на косвенные налоги, прямые и оборотные налога должны быть сокращены.

Сутью первого этапа налоговой реформы должна стать реформа подоходного налога и социальных платежей, в основе которой лежит идея обмена снижения ставок на легализацию теневых доходов. Для этого необходимы регрессивная шкала по социальным платежам и существенное расширение возможностей вычета из налогооблагаемой базы подоходного налога расходов, осуществленных гражданином внутри страны, а также сокращение эффективной ставки налога на прибыль — за счет снижения номинальной ставки и либерализации состава затрат. Эффективная ставка по налогу на прибыль должна сократиться с 30 до 20 %, по подоходному налогу — до 10 % (и ниже — для малооплачиваемых).

Следующий этап налоговой реформы — сокращение косвенных налогов по мере роста бюджетных доходов (в связи с легализацией ранее теневых доходов людей и предприятий).

По нашему осторожному, но эффективному варианту налоговой реформы выпадение бюджетных доходов возможно в очень незначительных масштабах и лишь на несколько месяцев. Это выпадение легко компенсируется следующими мероприятиями экономической политики.

3. Наведение порядка в использовании бюджетных средств:

• Укрепление бюджетной дисциплины: перевод всех счетов бюджета на казначейское обслуживание, конкурсный порядок государственных заказов и государственных закупок, ревизия бюджетных и внебюджетных фондов и т. д.

• наведение порядка в финансовой деятельности и налогообложении.

• борьба с коррупцией в исполнительной и законодательной ветвях власти.

• ужесточение контроля за целевым расходованием бюджетных средств, в том числе средств, передаваемых региональным или местным бюджетам.

• увеличение доходов от государственной собственности.

• использование других нетрадиционных механизмов привлечения инвестиций — концессий, свободных экономических зон и т. п. Эти инвестиции создадут рабочие места, дадут заказы белорусскому производителю и новые налоговые поступления.

4. Укрепление конкурентных рынков и защита собственности:

Экономического роста не может быть без инвестиций. Но инвестиций не будет без создания эффективного собственника, который заинтересован в долгосрочном развитии предприятия, а не в «проедании» доходов от него. Для этого необходимо:

• принятие законопроектов, которые обеспечат надежность прав на имущество, в первую очередь на наиболее экономически значимое недвижимое имущество; содействие развитию оборота недвижимости для ее эффективного использования с одновременным прогрессивным налогообложением спекулятивных сделок, законодательное стимулирование ипотеки как инструмента самофинансирования и саморазвития производства;

• стимулирование малого и среднего бизнеса; упрощение процедур регистрации и ликвидации предприятий; изменения в налоговой системе, государственной разрешительной системе; ликвидация государственного рэкета и вымогательств работников государственных контролирующих организаций;

• законодательная и судебная защита прав мелких акционеров, усиление контроля акционеров за менеджерами, развитие фондового рынка и механизмов страхования;

• • изменение целей приватизации — не доходы бюджета, а эффективное управление и привлечение инвестиций;

• тщательный анализ проведенных государством инвестиционных конкурсов и аукционов и обжалование в суде результатов этих конкурсов в том случае, если инвестор не выполнил свои договорные обязательства. В этом случае — продажа государственной собственности добросовестным инвесторам. Недопущение недобросовестных инвесторов к участию в конкурсах по приватизации госимущества либо к конкурсам, дающим право на заключение концессионного договора;

• реализация программы ликвидации неплатежей в народном хозяйстве;

• реализация механизма банкротства и санации предприятий как механизма роста эффективности производства и управления.