6. Место конституционного права в системе права Российской Федерации. Тенденции его развития на современном этапе.

Конституционное право занимает ведущее место в системе права Российской Федерации. Это обусловлено прежде всего тем, что нормы конституционного права являются исходными в оформлении конституционного строя России, роли государства, становлении и развитии гражданского общества, закреплении статуса человека и гражданина, осуществлении народовластия. Именно конституционное право закрепляет ключевые государственные и общественные механизмы выражения политических интересов, а это является главной предпосылкой формирования всех сторон жизни в РФ. Следовательно, базовые предписания конституционного права находят отражение в нормах всех отраслей права, которые – с учетом своей природы – также способствуют укреплению конституционного строя, всей существующей системы политических отношений в стране.

По общему мнению ученых, такая роль конституционного права обусловливается определенными факторами:

- важное значение имеют общественные отношения, закрепляемые и регулируемые нормами этой отрасли;

- основным источником конституционного права России является Конституция РФ, нормы которой считаются исходными для всех отраслей права;

- конституционное право устанавливает основополагающие принципы конституционного строя, являющиеся важнейшими нормами и для других отраслей права;

- конституционное право фиксирует основные права и свободы человека и гражданина, реализация которых порождает правоотношения в других отраслях права;

- конституционное право устанавливает принципы государственно-территориального устройства, а в субъектах России – разграничение полномочий между РФ и субъектами РФ;

- конституционное право учреждает систему органов государственной власти, наделяет их полномочиями и определяет основные начала их деятельности;

- конституционное право играет определенную роль в формировании и функционировании международного права (в силу ч. 4 статьи 15 Конституции РФ);

- нормами конституционного права регулируется процесс создания прав и свобод.¹

Взаимосвязь конституционного права с другими отраслями права рассмотрена, в частности, Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявским.² Так, при рассмотрении вопроса о соотношении конституционного права и административного права РФ наглядно выделяются два существенных момента:

1. ст. 10 Конституции РФ содержит схематичную характеристику самой доктрины разделения государственной власти на три ветви;

2. Часть 2 статьи 10 Конституции рф позволяет, пусть и с долей условности, отнести органы исполнительной власти к административному праву.

Об исходном значении Конституции РФ для развития и функционирования гражданского права свидетельствуют статьи 8, 9, 34, 35, 36, 44 и ряд других Конституции РФ, а также конституционно-правовые по уровню и значению нормы, содержащиеся в ГК РФ, ГПК РФ, в других законах и нормативных правовых актах.

Конституция РФ достаточно развернуто формулирует общие начала и юридические нормы для уголовного права РФ. Достаточно перечислить статьи 20, 21, 22, 23, 24, 37, 44, ч. 3 ст. 41, 45, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55 Конституции РФ. Нормы текущего уголовного законодательства – в первую очередь УК РФ, УПК РФ – исходят из положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов, других законов, иных нормативных правовых актов, в совокупности образующих уголовное право.

Весьма обширна связь Конституции РФ, следовательно – конституционного права – с финансовым правом РФ. Во многом это соотношение продиктовано федеративным характером России: ст. 71 (п. «ж», «з»), ст. 41 (ч. 2), ст. 106 (п. «а», «б», «в») Конституции РФ.

Проф. С.А. Авакьян считает в качестве задачи конституционного права сбор «воедино все ценностные ориентиры российского права».³ Данное положение иллюстрируется отношением к труду в советский период не только как к праву индивида, но и как к долгу перед обществом. В постсоветский период подход принципиально изменился: труд считается свободным, каждый взрослый человек самостоятельно решает, каким способом обеспечивать себя.

Другие ученые (А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцина) видят развитие отрасли конституционного права на современном этапе в связи с решением следующих задач:

1. завершение разработки и принятия всех предусмотренных Конституцией РФ федеральных конституционных законов и федеральных законов;

2. совершенствование и обновление действующего федерального конституционно-правового законодательства;

3. устранение коллизий в рамках федерального законодательства, а также между федеральным и региональным законодательством, постепенное прекращение действия норм законодательства СССР;

4. формирование эффективного механизма охраны и защиты Конституции РФ, обеспечения конституционной законности;

5. создание правовых гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина, формирование эффективного социального государства;

6. совершенствование правовых основ местного самоуправления;

7. расширение интеграции России с государствами – членами СНГ.

С.А. Авакьян обозначил следующие перспективы конституционного права в условиях современной России:

- конституционное право становится основой всех современных политических отношений и процессов;

- роль конституционного права в закреплении основ экономической системы Российской Федерации;

- нормы конституционного права стали основой и рамками деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Несколько более развернутая трактовка тенденций конституционного права изложена А.Н. Головистиковой и Л.Ю. Грудциной:

- в современных условиях все большее значение приобретают вопросы международной универсализации конституционного права;

- происходит интеграция российского государства и права с международным и европейским государственно-правовым пространством;

- актуализируется правовое обеспечение суверенитета Российской Федерации; произошла деидеологизация конституционно-правового законодательства;

- повышается роль государства в регулировании и защите общественных интересов, иными словами, определилась тенденция социализации конституционного права;

- государственно-правовые институты постепенно гуманизируются;

- идет процесс развития гражданского общества;

- существенно реорганизуются федеративные отношения, в частности, начался процесс «укрупнения регионов»;

- с определенной периодичностью изменяется избирательная система;

- начаты реформы по усовершенствованию судебной системы;