Вопрос 3. Высшее должностное лицо субъекта рф.

В целом система органов исполнительной власти субъектов РФ выглядит следующим образом:

- высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа власти);

- высший исполнительный орган власти;

- отраслевые исполнительные органы власти;

- территориальные исполнительные органы власти (в мегаполисах это могут быть префектуры).

Формально высшее должностное лицо возглавляет высший исполнительный орган власти. Фактически это лицо возглавляет всю исполнительную власть субъекта РФ.

У них разный статус. Почему он называется «высшее должностное лицо субъекта РФ», а не «глава субъекта РФ»? Дело в том, что поначалу многие субъекты РФ скопировали федеральную модель, ввели «мини-президента», «мини-премьера». Но Центр не поддержал идею самостоятельной должности главы субъекта РФ. После 1993 г. во многих субъектах РФ должность председателя правительства была ликвидирована. В то же время ряд субъектов РФ эту тенденцию проигнорировал, сохранив «статус кво».

Разница в подходах отразилась в изобилии наименований:

- президент

- глава республики

- председатель правительства

- губернатор (избираемые в 90-е гг.)

- глава администрации (назначаемые в 90-е гг.)

- мэр.

Порядок наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ закреплен в упоминавшемся ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации"

Каковы основные функции, направления деятельности, полномочия и акты высшего должностного лица субъекта РФ? Во-первых, оно выполняет функции и задачи представительства субъекта РФ. Во-вторых, решает кадровые вопросы, координирует деятельности органов власти. В-третьих, участвует в законодательном процессе, в целом активно участвует в работе законодательного органа. В-четвертых, во исполнение и на основании законов субъекта РФ издает указы (распоряжения), обязательные к исполнению в субъекте РФ.

Высший исполнительный орган власти субъекта РФ имеет несколько названий: правительство, Кабинет министров (Татарстан), администрация. В науке существует два подхода к пониманию структуры высших исполнительных органов власти – в широком и узком смысле.

Высший исполнительный орган власти, как следует из официального определения, обеспечивает исполнение законов и иных нормативных правовых актов, Основные направления его деятельности определяются ответственностью за социально-экономическое развитие субъекта РФ: разработка проекта бюджета; проектов программ социально-экономического развития региона; обеспечение исполнение бюджета; управление и распоряжение собственностью субъекта РФ и пр.

1 См., например: Головистикова А.Н. Конституционное право России: учебник / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцина; под ред. Н.А. Михалевой. – М.: Эксмо, 2006. С. 63.

2 Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России: Учебник для вузов. – М., 2005. С. 149.

3 Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. – 2-е изд., перераб. И доп. – В 2 т. Т.1. – М.: Юристъ, 2007. С. 113.

4 Конституционный Суд РФ вынес 12 постановлений о толковании норм Конституции РФ, из них 9 рекомендованы для изучения (см. учебно-методическое пособие по конституционному праву РФ).

5 Часть 2 статьи 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ред. от 1. 07. 2011 г.) // Российская газета. 1997. 29 сентября.

6 См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области // РГ. 1997. 22 июля; Постановление Конституционного Суда РФ от 11 мая 1993 г. № 9-П по делу о проверке конституционности Закона РФ от 17 июля 1992 г. «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» // СЗ РФ. 1993. № 28. Ст. 1083.

7 Полномочия – официально предоставленные должностному лицу или государственному органу права и обязанности в определенной сфере деятельности.

8 Судебная система РФ – это упорядоченное построение судов, составляющих судебную власть путем отправления правосудия в соответствии с их компетенцией, имеющих общие задачи, цели, организованных и действующих на единых демократических началах.

9 Суды общей (ординарной) юрисдикции – суды, уполномоченные рассматривать обычные, не требующие специальных процедур и особого подхода дела, в отличие от судов особой компетенции – конституционных (уставных) и арбитражных.