Глава 3. Президент в законодательном процессе

3.1. Конституционно-правовое содержание права законодательной инициативы Президента Российской Федерации

Конституционная природа и содержание законодательной инициативы Президента Российской Федерации (ч. 1 и 2 ст. 104 Конституции Российской Федерации) непосредственно предопределяется ролью Президента Российской Федерации в законодательном процессе.

Непосредственно в законодательном процессе Президент Российской Федерации использует следующие полномочия:

1) осуществление права законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104), включая направление поправок в Государственную Думу при подготовке законопроектов ко второму чтению;

2) подписание и обнародование принятого федерального конституционного закона в течение семи дней, а федерального закона - в течение 14 дней (ч. 1, 2 ст. 107, ч. 2 ст. 108) либо отклонение принятого федерального закона (ч. 3 ст. 107);

3) подписание и обнародование в течение семи дней федерального закона в ранее принятой редакции в случае преодоления палатами Федерального Собрания Российской Федерации вето Президента Российской Федерации (ч. 3 ст. 107).

Особой формой участия Президента Российской Федерации в законотворческом процессе можно считать возвращение им в Государственную Думу принятого федерального закона без рассмотрения на основании нарушения палатами процедуры принятия закона¹.

Согласно п. «г» ст. 84 и ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является одним из субъектов права законодательной инициативы, которое он реализует в общем конституционном порядке, направляя свою инициативу в Государственную Думу.

Президентская законодательная инициатива осуществляется в рамках общих требований Регламента Государственной Думы. Согласно ст. 105 Регламента при внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены в качестве основных документов:

а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;

б) текст законопроекта;

в) перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;

г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

д) заключение Правительства Российской Федерации (по законопроектам, предусмотренным ч. 3 ст. 104 Конституции Российской Федерации), а также иные документы и материалы, предусмотренные Регламентом, например, по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период¹.

Конституционное право законодательной инициативы Президента Российской Федерации по своему содержанию и по форме представления совпадает с правовым содержанием права законодательной инициативы других конституционных субъектов (ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации). Но если рассматривать порядок рассмотрения законодательной инициативы как элемент данного права, то законодательная инициатива Президента Российской Федерации при прочих равных имеет определенный приоритет. Согласно п. «б» ст. 51 Регламента Государственной Думы внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Законодательная инициатива Президента Российской Федерации, помеченная как «срочная», рассматривается во внеочередном порядке. В примерной программе законопроектной работы Государственной Думы также содержится элемент обеспечения срочности президентских инициатив. В целях совершенствования законотворческой деятельности Государственной Думы, повышения эффективности взаимодействия субъектов права законодательной инициативы Государственная Дума закрепляет Примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период очередной сессии в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению¹, включая в нее практически все инициативы, внесенные в соответствующий период Президентом.

Реализуя право законодательной инициативы, Президент Российской Федерации вправе использовать две основные модели действий. Первая модель предполагает, что Президент вносит свою инициативу и участвует на всех стадиях и во всех установленных регламентами палат формах ее обсуждения непосредственно, а также в лице своих полномочных (постоянных) представителей в палатах и официальных представителей. Вторая модель предполагает аналогичное участие Президента Российской Федерации на всех стадиях законодательного процесса в парламенте и также по всем законопроектам, вносимым в парламент всеми иными субъектами законодательной инициативы. В качестве специальной модели осуществления права законодательной инициативы выделяется комплекс мероприятий Президента Российской Федерации по координации и согласованию законодательных инициатив различных субъектов, а также по их обсуждению и согласованию с ведущими представителями и институтами гражданского общества¹.

Таким образом, право законодательной инициативы Президента Российской Федерации является наиболее эффективным инструментом непосредственного участия Президента в законодательном процессе. Участие в законодательном процессе с мандатом субъекта законодательной инициативы характеризует Президента Российской Федерации как активного действующего «игрока».