Vі. Концепція реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні
Мета Концепції – визначення напрямів, механізмів та строків формування ефективного місцевого самоврядування та територіальної організації влади, спроможної максимально забезпечити передовсім надання якісних та доступних публічних послуг, становлення інститутів демократії участі, задоволення інтересів громадян в усіх сферах життєдіяльності на відповідній території, узгодження інтересів держави та територіальних громад.
Шляхи і способи розв'язання проблеми:
запровадження обґрунтованої територіальної основи для діяльності органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади, здатної забезпечити доступність та якість адміністративних та соціальних послуг, що надаються цими органами;
створення належних матеріальних, фінансових та організаційних умов для забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування власних (самоврядних) і делегованих повноважень;
розмежування повноважень у системі органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади на місцях на різних рівнях адміністративно-територіального устрою за принципом субсидіарності;
розмежування повноважень між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на засадах децентралізації влади;
встановлення механізмів державного контролю за законністю рішень органів місцевого самоврядування та якістю надання населенню адміністративних та соціальних послуг;
максимального залучення населення до прийняття управлінських рішень, сприяння розвитку форм демократії участі на місцях;
встановлення механізмів координації діяльності місцевих органів виконавчої влади
Принципи реформування:
верховенства права та законності;
відкритості, прозорості та громадської участі;
повсюдності місцевого самоврядування;
субсидіарності;
доступності адміністративних та соціальних послуг; підзвітності та підконтрольності органів і посадових осіб місцевого самоврядування територіальній громаді;
підконтрольності органів місцевого самоврядування органам виконавчої влади у межах делегованих повноважень;
правової, організаційної та фінансової спроможності місцевого самоврядування;
державної підтримки місцевого самоврядування; партнерства між державою та місцевим самоврядуванням; стимулювання економічного зростання територій.
Завдання реформи:
забезпечення доступності та якості публічних послуг;
досягнення оптимального розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади;
визначення обґрунтованої територіальної основи для діяльності органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади, здатної забезпечити доступність та якість адміністративних та соціальних послуг, що надаються цими органами;
створення належних матеріальних, фінансових та організаційних умов для забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування власних (самоврядних) і делегованих повноважень.
П`ять кроків проведення реформи:
створення трьохрівневої системи територіального устрою (регіони, АРК, міста Київ та Севастополь – райони – гомади);
розмежувати повноваження між органами місцевого самоврядування різних рівнів за принципом субсидіарності;
передача основних повноважень від органів виконавчої влади органам місцевого самоврядування (за ОВВ залишаться лише контрольні та координуючі повноваження);
оновленя бюдженої системи – визначення за кожним рівнем органів влади необхідного обсягу ресурсів
встановлення відповідальності органів місцевого самоврядування перед виборцем (за ефективність) та державою (за законність).
Перший етап (2014 рік):
розробка проектів та прийняття законодавчих актів щодо запровадження механізмів демократії участі на місцях;
законодавче забезпечення права тер. громад на добровільне об’єднання (протягом трьох років – державна підтримка для поліпшення інфраструктури, надання послуг та транспортної доступності;
створення законодавчої бази для для реалізації права тер. громад на співробітництва на засадах ресурсно-організаційної кооперації та ортимання державної підтримки;
законодавче врегулювання системи адмін.-тер. устрою;
здійснення моделювання адмін.-тер. одиниць в регіонах та підготовка проектів нормативно-правових актів для завершення формування нової системи адмін.-тер. устрою України;
визначення Мінрегіонрозивтку головним державним органом із проведення реформи, запровадження в КМУ мехінізмів координації проведення реформи через створення комітету на чолі з главою уряду;
проведення інформаційно-роз`яснювальної роботи;
створення конституційних основ утворення виконавчих органів обласних та районних рад, розподілу повноважень між ними та відповідними місцевми адміністарціями;
заврешення формування законодавчої бази діяльності органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади на новій основі з визначенням повноважень та їх ресурсного забезпечення відповідно до вимог Концепції.
Другий етап (2015 – 2017 роки):
уніфікація та стандартизація адміністративних та соціальних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади, виходячи з принципів максимальної доступності послуг для їх споживачів та забезпечення на законодавчому рівні їх належного фінансування;
проведення інституційної реорганізації органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади на новій територіальній основі;
проведення місцевих виборів з урахуванням реформуваної системи органів місцевого самоврядування;
удосконалення системи планування території громад, виіршення питання забезпечення новостворених громад схемами планування теритрії та генеральними планами.
