1. Понятие и виды подведомственности

2.Порядок досудебного урегулирования имуществен­ных споров между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями

3. Подведомственность гражданских дел судам

Ключевые слова: гражданско-правовые споры, юрисдикционный орган, подведомственность гражданских дел, исключительная ) подведомственность, альтернативная подведомственность.

Гражданско-правовые споры могут разрешаться различными ор­ганами, например, судами (государственными), третейскими судами, согласительными комиссиями, представительными и исполнитель­ными органами власти, нотариальными органами. Исходя из того, какой юрисдикционный орган правомочен разрешать спор о граждан­ском праве, определяется форма защиты гражданских прав:

1) судебная;

2) несудебная - общественная, нотариальная, разрешение в адми­нистративном порядке.

Каждый из указанных выше органов рассматривает и разрешает гражданско-правовые споры, отнесенные законом к их ведению, т.е. подведомственные им дела.

Когда исковое заявление (заявление) поступает в суд, судья вна­чале должен определить, подлежит ли рассмотрению и разрешению в суде требование, указанное в поданном заявлении, либо оно должно рассматриваться другим юрисдикционным органом. Решить вопрос о том, к ведению какого органа относится рассмотрение конкретного спора о праве или требования о защите законного интереса, означает определить подведомственность гражданского дела.

В научной литературе выделяются виды подведомственности, исходя из ряда оснований (критериев). Теоретической разработке данного вопроса большое внимание уделено в научных трудах Ю.К. Осипова. Его видение о подразделении подведомственности положено в основу излагаемого вопроса о видах подведомственности.

Во-первых, в зависимости от органов, к ведению которых отнесе­но рассмотрение и разрешение гражданско-правовых споров, можно выделять следующие виды подведомственности: судебную, админи­стративную, общественную и т.д.

Во-вторых, в зависимости от характера правил, регулирующих подведомственность дел, выделяются такие виды подведомственно­сти как исключительная (или единичная) и множественная.

Исключительная (или единичная) подведомственность означа­ет, что закон относит разрешение определенной категории дел к веде­нию только одного юрисдикционного органа.

Рассмотрение подавляющего большинства гражданских дел отне­сено к исключительному ведению суда. Статья 26 ГПК предусматри­вает, что при наличии сомнения или коллизии действующих законо­дательных актов относительно подведомственности конкретного спо­ра он рассматривается судом.

Множественная подведомственность означает, что закон отно­сит разрешение дел определенной категории к компетенции несколь­ких юрисдикционных органов.

В зависимости от установленного законом способа выбора одного из нескольких юрисдикционных органов, правомочных рассматривать и разрешать конкретное дело определенном категории, множествен­ная подведомственность подразделяется на следующие подвиды: альтернативную, договорную, императивную и смешанную.

Альтернативная подведомственность - это подведомствен­ность по выбору субъекта, обращающегося в определенный орган с целью защиты своих прав и законных интересов

Договорная подведомственность означает, что закон предостав­ляет спорящим субъектам самим определить путем заключения со­глашения орган, в который они будут обращаться за разрешением возникшего (могущего возникнуть) между ними спора о праве. На­пример, статья 25 ГПК устанавливает, что подведомственный суду имущественный спор по соглашению сторон может быть передан на разрешение третейского суда, когда это не запрещено законодатель­ными актами.

Императивная подведомственность — это подведомственность, при которой спор о праве подлежит рассмотрению несколькими юрисдикционными органами в установленной законом последова­тельности. В процессуальной литературе нередко этот вид подведом­ственности именуется условной подведомственностью.

Смешанная подведомственность сочетает в себе признаки, при­сущие различным видам подведомственности. Например, установ­ленный законом порядок разрешения трудовых споров можно рас­сматривать как смешанную подведомственность, поскольку для нее характерны признаки договорной и альтернативной подведомствен­ности. Трудовые споры по соглашению сторон могут рассматриваться согласительной комиссией, в то же время закон позволяет обратиться за разрешением возникших трудовых споров в согласительную ко­миссию или суд (ст. 97 и 98 Закона о труде).

2. В соответствии с действующим гражданским процессуальным за­конодательством все гражданские дела рассматриваются и разрешают­ся по единым правилам, вне зависимости от того, кто является субъек­тами спора о праве (физические или юридические лица; организации, не являющиеся юридическими лицами; индивидуальные предпринима­тели). Основой для такого законодательного решения послужило соз­дание единой судебной системы с одновременной ликвидацией арбит­ражных судов, в компетенцию которых входило рассмотрение и раз­решение так называемых «хозяйственных дел». Судами республики являются Верховный суд РК и местные суды республики, учреждаемые законом. Судебная система устанавливается Конституцией РК и кон­ституционным законом (п. 3 и 4 ст. 75 Конституции).

Указанные изменения в системе судов обусловили необходимость включения в ГПК специальных норм, регулирующих отношения, воз­никающие в связи с рассмотрением и разрешением споров о праве между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

ГПК содержит отдельную главу, регламентирующую досудебное урегулирование имущественных споров, сторонами в которых явля­ются юридические лица, граждане, осуществляющую предпринима­тельскую деятельность без образования юридического лица (глава 12). Возникшие между такими субъектами имущественные споры подлежат разрешению судами после соблюдения ими претензионного порядка по урегулированию споров, если это предусмотрено законо­дательством для данной категории споров или договором.

В части, не противоречащей ГПК, применяется также Положение о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, организациями и учреждениями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам, утвержденное постановлением Кабинета Министров РК от 15 февраля 1993 г. № 111.

До обращения в суд юридические лица, индивидуальные предпри­ниматели, чьи права и законные интересы нарушены, в целях непосред­ственного урегулирования имущественного спора с нарушителем этих прав обращаются к нему с письменной претензией (ч. 1 ст. 136 ГПК).

В претензии указываются:

1) полное наименование и почтовые реквизиты заявителя претен­зии, юридического лица, к которому претензия предъявляется, дата предъявления и номер претензии;

2) обстоятельства, на основании которых заявлена претензия и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, со ссылкой на законодательство;

3) требования заявителя, сумма претензии и его расчет, банков­ские реквизиты;

4) перечень прилагаемых к претензии документов, а также других доказательств.

Если у другой стороны отсутствуют документы, подтверждающие требования заявителя, то они прилагаются к претензии в подлинниках или заверенных копиях. Документы, имеющиеся у другой стороны, могут не прилагаться. О наличии этих документов у другой стороны указывается в претензии.

Претензия направляется заказным или ценным письмом, по теле­графу, факсу или с использованием других средств связи, обеспечи­вающих ее надлежащую передачу с датой отправления, либо вручает­ся под расписку (ч. 2-4 ст. 136 ГПК).

Порядок и сроки рассмотрения претензии урегулированы статьей 137 ГПК.

3.Под судебной подведомственностью понимается предметная ком­петенция судов по рассмотрению и разрешению гражданских дел по существу.

Подведомственность гражданских дел судам определяется в соот­ветствии со статьей 24 ГПК. В указанной статье установлены общие правила, применяемые для определения подведомственных судам дел.

Эти правила основаны на конституционных нормах, имеющих прямое действие на всей территории республики. Статья 76 Консти­туции закрепляет, что судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики. Та­ким образом, идея расширения судебной подведомственности реали­зована в связи с принятием Конституции 1995 г. Можно сказать, что практически любой гражданско-правовой спор подлежит рассмот­рению и разрешению в суде, что соответствует провозглашенному принципу: «Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод» (п. 2 ст. 13 Конституции).

При этом необходимо соблюдение правил подведомственности дел (судам, несудебным органам) и установленного законодательст­вом порядка обращения в суд за судебной защитой.

Лекция №13. Подсудность гражданских дел

План:

1. Понятие и вид подсудности

2. Родовая подсудность

3. Территориальная подсудность

4. Передача дела из одного суда в другой

Ключевые слова: подсудность, родовая подсудность, территориальная подсудность, общая территориальная подсудность, исключительная подсудность, договорная подсудность.

1.Таким образом, подсудность — это предметные полномочия кон­кретного суди первой инстанции по рассмотрению н разрешению гражданских дел, подведомственных судам.

В соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 3 Конституционного закона о судебной системе и статусе судей судебную систему РК со­ставляю! Верховный суд Республики Казахстан и местные суды, уч­реждаемые в соответствии с Конституцией и названным Конституци­онным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается.

К местным судам относятся:

1) областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы республики, городские суды городов республиканского значения, специализированный суд - Военный суд войск Республики Казахстан и другие);

2) районные и приравненные к ним суды (городской, межрайон­ный, специализированный суд - военный суд гарнизона и другие).

В РК могут создаваться специализированные суды: военные, эко­номические, административные, по делам несовершеннолетних и другие (п. 2 и 3 ст. 1 Конституционного закона о судебной системе и статусе судей). В названном Конституционном законе точно не ука­зывается, к какому уровню судов относятся специализированные су­ды. В утратившем силу Указе о судах и статусе судей предусматрива­лось, что специализированные суды имеют статус районного (город­ского) суда (п. 3 ст. 2).

Статья 4 Конституционного закона о судебной системе и статусе судей закрепляет единство судебной системы республики, которое обеспечивается:

1) общими и едиными для всех судов и судей принципами право­судия, установленными Конституцией, названным Конституционным законом, процессуальными и иными законами;

2) осуществлением судебной власти в единых для всех судов формах судопроизводства, установленных законами;

3) применением всеми судами действующего права Республики Казахстан;

4) законодательным закреплением единого статуса судей;

5) обязательностью исполнения на всей территории Казахстана вступивших в законную силу судебных актов;

6) финансированием всех судов только из республиканского бюджета.

Каждый из судов, входящих в судебную систему РК, вправе рас­сматривать и разрешать только подсудные ему дела. При этом речь идет о компетенции судов, рассматривающих гражданские дела по первой инстанции.

В зависимости от того, разграничение компетенции каких судов производится, выделяют родовую и территориальную подсудность. Территориальную подсудность нередко называют еще и пространст­венной подсудностью.

Родовая подсудность определяет предметные полномочия судов, относящихся к различным звеньям или уровням судебной системы. Данным понятием обозначается подсудность дел, подлежащих рас­смотрению и разрешению по первой инстанции:

1) районным и приравненным к ним судам;

2) областным и приравненным к ним судам;

3) Верховному суду республики.

Территориальная подсудность определяет предметные полно­мочия судов, относящихся к одному и тому же звену (уровню) судеб­ной системы. Это подсудность дела суду первой инстанции в зависи­мости от той территории, на которую распространяется деятельность данного суда. «Признак территории функционирования суда позволя­ет определять, какому из однородных судов ... подсудно данное де­ло» (М.К. Треушников). Правила территориальной подсудности опре­деляют юрисдикцию конкретного районного (приравненного к нему) или областного (приравненного к нему) суда.

Подпункт 3 пункта 3 статьи 77 Конституции предусматривает, что «никому не может быть без его согласия изменена подсудность, пре­дусмотренная для него законом».

Толкование данной конституционной нормы содержится в поста­новлении Конституционного Совета РК от 6 марта 1997 г. № 3 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 14, под­пункта 3) пункта 3 статьи 77, пункта 1 статьи 79 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан». Конституционный Совет отме­чает следующее.

Определение подсудности для разной категории дел процессуаль­ным законом учитывает специфическую особенность, сложность, об­щественную значимость дел, необходимость обеспечения быстрого и эффективного их разрешения. Изменение подсудности дел, преду­смотренных для них нормами ГПК, согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 77 Конституции без согласия сторон по делу не допускается.

Это вытекает из конституционной нормы пункта 2 статьи 4, уста­навливающей прямое действие конституционных норм на всей терри­тории Республики и их приоритета над нормами законов и иных нор­мативных правовых актов.

Случаи определения лицу и его делу подсудности, не совпадаю­щей с той, которая для него предусмотрена законом, при отсутствии на это его согласия, следует рассматриваться как нарушение консти­туционной нормы.

2.Статьи 27, 28 и 29 ГПК предусматривают правила родовой под­судности.

Гражданские дела, подсудные Верховному суду республики, оп­ределены статьей 29 ГПК. Верховный суд РК рассматривает по пер­вой инстанции дела об оспаривании:

1) нормативных правовых актов Правительства РК;

2) решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии РК по подготовке и проведению республиканского рефе­рендума, выборов Президента РК и депутатов Парламента РК;

3) нормативных правовых актов министерств, других республи­канских исполнительных органов, подчиненных, подотчетных непо­средственно Президенту РК.

К подсудности Верховного суда республики могут быть в соот­ветствии с международным договором Казахстан отнесены и другие дела.

Указанные дела подсудны Верховному суду РК в той части, в ка­кой это не входит согласно Конституции и закону в компетенцию Конституционного Совета РК.

Статья 72 Конституции, определяющая компетенцию Конститу­ционного Совета РК, предусматривает:

«1. Конституционный Совет по обращению Президента Респуб­лики Казахстан, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра:

1) решает в случае спора вопрос о правильности проведения вы­боров Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума;

2) рассматривает до подписания Президентом принятые Парла­ментом законы на их соответствие Конституции Республики;

3) рассматривает до ратификации международные договоры Рес­публики на соответствие их Конституции;

4) дает официальное толкование норм Конституции;

5) дает заключения в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 47 Конституции.

2. Конституционный Совет рассматривает обращения судов в случаях, установленных статьей 78 Конституции».

Исключительная подсудность регулируется статьей 33 ГПК. Исключительная подсудность означает, что рассмотрение и разреше­ние определенных категорий гражданских дел осуществляется лишь судами, указанными в законе. Цель такого законодательного решения - создать наиболее благоприятные условия для исследования всех доказательств и обстоятельств дела. Исключительная подсудность установлена в следующих случаях:

1) иски о правах на земельные участки, здания, помещения, со­оружения, другие объекты, прочно связанные с землей (недвижимое имущество), об освобождении имущества от ареста предъявляются по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества;

2) иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту нахождения на­следственного имущества или основной его части;

3) иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки гру­зов, пассажиров или багажа, предъявляются по месту нахождения по­стоянно действующего органа транспортной организации.

Договорная подсудность регулируется статьей 34 ГПК. Назван­ная подсудность означает, что стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела, т.е. соглашением сторон решается вопрос только о территориальной под­судности дела. Таким образом, согласно процессуальным нормам стороны вправе самостоятельно определить, в каком суде будет раз­решаться возникший между ними спор о праве. Соглашение должно быть выражено в письменной форме: в виде отдельного документа, в условиях гражданского и иного договора (контракта) и т.д. Соглаше­ние об изменении территориальной подсудности может быть выраже­но путем заявления ходатайства сторон о передаче дела в другой суд. В этом случае соглашение может быть зафиксировано в протоколе судебного заседания.

Соглашением сторон не может быть изменена исключительная подсудность.

Предоставление сторонам права по соглашению между собой из­менять территориальную подсудность дел имеет целью лучшее обес­печение их интересов (Ю.К. Осипов).

Подсудность нескольких связанных между собой дел регулиру­ется статьей 35 ГПК. Данный вид подсудности определяет, какой суд рассматривает и разрешает соединенные в одном производстве не­сколько исковых требований (заявлений). Суть этого правила заклю­чается в следующем: независимо от территориальной подсудности спор о праве подлежит разбирательству в том суде, где рассматрива­ется другое дело, с которым этот спор связан.

4. По общему правилу дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил о подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду (ч. 1 ст. 36 ГПК). Изменение подсудности после возбуждения граж­данского дела (напр., в связи с переменой места жительства ответчи­ка) не влечет за собой передачу дела в другой суд. Дело остается в производстве суда, в котором оно было возбуждено с соблюдением правил о подсудности, и подлежит в этом же суде рассмотрению и разрешению.

Передача дела из одного суда в другой возможна лишь по преду­смотренным законом основаниям, причем перечень таких оснований является исчерпывающим. В соответствии с частью 2 статьи 36 ГПК суд передаст дело на рассмотрение другого суда в следующих случаях:

1) если ответчик, место жительства которого не было ранее из­вестно, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жи­тельства;

2) если после отвода одного или нескольких судей, а также по другим заслуживающим внимания обстоятельствам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными;

3) если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

4) если предъявлен иск к суду.

При неизвестности фактического места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела по поступлении в суд повестки или иного извещения, вызова с надписью, удостоверяющей их получение жилищно-эксплуатационной организацией, органом местного само­управления или соответствующим исполнительным органом по по­следнему известному месту жительства ответчика или администраци­ей по последнему известному месту его работы (ч. 1 ст. 135 ГПК).

При неизвестности места жительства ответчика иск может быть предъявлен в соответствии с правилами альтернативной подсудности: по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства (ч. 1 ст. 32 ГПК). Поэтому передача дела из од­ного суда в другой по первому названному основанию возможна только с согласия сторон на изменение подсудности в соответствии с нормами, содержащимися в подпункте 3 пункта 3 статьи 77 Консти­туции РК и части 3 статьи 8 ГПК. Суд, в производстве которого нахо­дится дело, выносит определение о передаче его в другой суд не толь­ко при наличии ходатайства ответчика, но и согласия на то истца.

Передачей дела в другой суд по основанию, указанному в под­пункте 3 части 2 статьи 36 ГПК, исправляется ошибка судьи по опре­делению подсудности дела, допущенная им при принятии заявления к производству суда. В данном случае констатируется выход конкрет­ного суда за пределы своей компетенции. Вопрос об исправлении до­пущенного нарушения правил о подсудности может разрешаться су­дом по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованно­го лица о неподсудности дела данному суду. Вопрос этот разрешается судом, в производстве которого находится дело. О передаче дела в другой суд им выносится определение.

Лекция №14. Доказательства и доказывание

План: