Вопрос № 4 . Понятие и система функций органов прокуратуры, их общая характеристика.

В соотв. Со ст.1 ФЗ о прокуратуре, прокуратура рф- это единая централизованная система органов, осуществляющих от имени рф надзор за соблюдением К.РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ и выполняющая иные функции, установленные ФЗ.

Существует 2 проблемы:

1. Как соотносятся понятия «вид деятельности», «функция», «направление деятельности»

Функция – надзор, а направление деятельности надзор за несовершеннолетними и т.п.

2. Что необходимо понимать под перечнем функций, осуществляемых органами прокуратуры. Нет четко очерченного законодателем перечня функций прокуратуры.

В рамках функции прокуратура осуществляет направление деятельности.

Функции прокуратуры – это такой вид юридической деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженный в ее задачах, характеризующийся определенным предметом ведения, направленный на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий и правовых средств.

Замечания по поводу функций:

1) Ранее закон о прокуратуре СССР, к конституционным функциям прокуратуры относил лишь высший надзор за точным и единообразным исполнением законов;

2) В различных учебниках перечень функций прокуратуры может отличаться. Это является следствием того, что перечень функций прокуратуры законодательно не закреплен;

3) Перечень функций прокуратуры на различных этапах развития государства не остается неизменным.

Выделяют следующие функции органов прокуратуры (по Бабаеву)

1. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, Конституции РФ, международных норм и законов, действующих на территории РФ.

Ранее ЗАКОН РСФСР О ПРОКУРАТУРЕ говорил о высшем надзоре. Сейчас просто надзор.

Предмет надзора

1. Предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

2. Уголовное преследование.

Уголовное преследование - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Осуществляя уголовное преследование в суде прокурор выступает в качестве государственного обвинителя, т.е. понятия «уголовное преследование» и «поддержание государственного обвинения» соотносятся как часть и целое.

Фз о пр-ре: 2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

Функции уг. преследования носят двойственный характер. У прокурора это и уголовное преследование и надзор. Разделить их очень сложно, поэтому законодатель даже не упоминает по отдельности эти функции. По сути функция уголовного преследования – это «давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий». Остальные двойственны: и уголовное преследование и надзор.

Осуществляемая прокурором функция уголовного преследования представляет собой деятельность по участию в расследовании в форме дознания, а именно давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий и поддержания государственного обвинения в суде.

Уголовное преследование = 15-20% участие в предварительном расследовании в форме дознания + 80-85% поддержание государственного обвинения.