6 Цель исследования обусловила постановку и решение следующих взаимосвязанных задач, отражающих логическую структуру и последовательность предпринятого анализа:

уточнение содержания категории «территориально-экономическая система хозяйства региона» и выявление подсистем и элементов ее структуры;

обоснование динамичного характера развития структуры территориально-экономическая система хозяйства региона и классификация форм структурной динамики;

исследование интенсивности и направленности структурных изменений в территориально-экономической системе хозяйства на материалах Ставропольского края;

оценка эффективности структурных преобразований территориально-экономической системы хозяйства края;

определение приоритетов региональной структурной политики и выявление отраслей, образующих ядро экономического роста региона;

совершенствование механизма управления структурной динамикой территориально-экономической системы региона.

Объектом диссертационного исследования являются структурно-динамические характеристики территориально-экономической системы хозяйства региона.

Предметом исследования выступают процессы управления структурными изменениями территориально-экономической системы хозяйства на региональном уровне и механизмы их реализации в системе мер государственного управления и регулирования.

Территориально-экономическая система хозяйства (ТЭСХ) региона, целенаправленно реализующая в процессе воспроизводства принцип сравнительных преимуществ при использовании территориальных факторов и условий хозяйствования, в своей структурной динамике развивается одновременно волнообразно, как обратимый процесс, и эволюционно, как необратимый процесс поступательного развития общества, формируя общий прогресс производительных сил и экономических отношений в регионе.

Особенностью динамики современной структуры ТЭСХ России и ее регионов, являются: ее трансформационный характер, проявляющийся в высоких темпах преобразования всех структурных элементов системы; спонтанность изменений, т.е. структура ТЭСХ формируется преимущественно на основе рыночного механизма, который показал ограниченность своих возможностей в формировании эффективной структуры ТЭСХ; структурные изменения ТЭСХ России и ее регионов представляют процессы качественных изменений.

3. В развитии ТЭСХ за период с 1990 по 2003 гг. выявлен структурный цикл, включающий структурный кризис, стагнацию, фазу экстенсивного роста, для которой характерен рост выпуска за счет увеличения объема используемых ресурсов при сохранении сложившейся структуры, слабое использование инноваций.

Для перехода к фазе инновационного экономического роста необходимы интенсивные структурные изменения в пользу инновационно - активных отраслей, своевременно реагирующих на изменившиеся потребности общества.

4. прослеживаются две разнонаправленные тенденции в распределении занятого населения по секторам экономики: во- первых, деиндустриализация, проявляющаяся в снижении удельного веса перерабатывающих отраслей с одновременным укреплением добывающей

промышленности; во-вторых, движение к постиндустриальному типу, так как растет доля занятых в сфере услуг. Последняя тенденция связана с сокращением объема производства материальных благ и необходимостью поиска людьми новых областей приложения труда; широким распространением посреднических, консалтинговых, правовых, страховых, обменных услуг; деформацией мотивационных систем, проявляющейся в

неэквивалентной оценке труда. При этом вышеуказанная тенденция сопровождается сохранением и возможностью дальнейшего развития производства.

1. Специализация региона на экспорте продукции химической

промышленности, продовольственных товаров и сырья является отражением абсолютных природно-ресурсных конкурентных преимуществ, отрицательной корреляции между показателями эффективности внешних продаж и степени переработки продукции.

Отсутствие целевой программы развития экспортного комплекса препятствует определению приоритетных направлений формирования внешнеэкономической структуры региона и вносит элемент стихийности в осуществление внешнеэкономической деятельности хозяйствующими субъектами. В качестве важнейшего источника развития инновационной составляющей экспорта региона следует рассматривать экспортное субсидирование,

На этапе рыночной трансформации целью управления структурой динамикой является создание оптимальной структуры ТЭСХ, которая обеспечивает эффективное распределение и использование экономических ресурсов и рациональное сочетание производства товаров и услуг для конечного потребления. Система управления структурными сдвигами должна быть направлена на достижение такого соотношения между элементами ТЭСХ региона, при котором в экономике создаются долговременные стимулы развития, обеспечивающие высокие темпы экономического роста и устойчивые позиции региона на внешнем и внутреннем рынке.

Для вывода ТЭСХ Ставропольского края из «цепи» структурно-динамической нестабильности необходимо направлять имеющиеся в регионе инвестиционные ресурсы в развитие ядра экономического роста, т.е. отраслей, оказывающих положительный мультипликативный эффект на развитие всей ТЭСХ региона. Проведенное исследование показало, что в Ставропольском крае в качестве ядра экономического роста выступают пищевая промышленность и инфраструктурно-промышленное обслуживание АПК.

Для аккумулирования финансовых ресурсов и обеспечения их вложения в приоритетные для региона инвестиционные проекты целесообразно создание региональных инвестиционных центров, представляющих собой интегрированную корпоративную структуру в форме открытого акционерного общества. В условиях роста реальных денежных

доходов населения и высокой эластичности сбережений в качестве экономического агента, способного выступать потенциальным инвестором рассматривается население.

исследования приводят к выработке концептуального подхода к исследованию структурной динамики территориально-экономической системы хозяйства и управлению структурными сдвигами в экономике региона, который состоит в оценке эффективности структурных преобразований территориально-экономической системы хозяйства; выявлении отраслей, образующих ядро экономического роста региона и формировании инфраструктуры для его развития. Элементы научной новизны заключаются в следующем:

Дана авторская трактовка категории «территориально-экономическая система хозяйства региона» как самостоятельной функциональной мезоэкономической единицы национального хозяйства и исследована ее структура с позиции динамического подхода, что позволило обосновать двойственный характер развития структурных элементов ТЭСХ.

Предложена классификация форм структурной динамики по степени, темпам структурных преобразований и управляемости ими, на основе которой выявлены особенности динамики современной структуры ТЭСХ России и ее регионов.

Доказано существование структурного цикла в динамике отраслевой подсистемы ТЭСХ региона, включающих четыре фазы: кризис, стагнацию, экстенсивный и инновационный рост,

Обосновано, что в условиях рыночной трансформации социальная подсистема ТЭСХ региона теряет свойственную ей инертность, что проявляется в качественном изменении распределения занятого населения по секторам экономики, денежных доходов и потребительских расходов, демографической структуры.

Установлено, что наиболее характерными чертами динамики внешнеэкономической структуры Ставропольского края являются сохранение сырьевой структуры экспорта, переориентация с традиционных рынков на наиболее емкие товарные рынки крупнейших промышленно развитых государств, использование экстенсивных форм повышения эффективности экспортной деятельности, спонтанный характер изменения внешнеэкономической структуры.

Дана оценка эффективности структурных сдвигов в ТЭСХ Ставропольского края, выявившая тенденцию к сокращению эффекта от проводимых преобразований, начиная с 2002 года, что нашло отражение в снижении производительности труда и фондоотдачи практически во всех отраслях за исключением сельского хозяйства и некоторых отраслей сферы услуг. Необходимо учитывать, что эффект от структурных преобразований наблюдается с запаздыванием.

3- Предложена методика формирования оптимальной отраслевой структуры ТЭСХ региона, базирующаяся на выявлении и стимулировании развития ядра экономического роста, в которое входят отрасли с высокими темпами роста объемов производства продукции, значительным удельным весом в общем объеме производимой продукции, низкой продолжительностью финансового цикла, высокой бюджетной и социальной эффективностью.

4. Выявлены резервы повышения эффективности системы управления структурными сдвигами посредством создания региональных инвестиционных центров, аккумулирующих сбережения населения и предприятий для реализации приоритетных инвестиционных проектов в регионе; развития системы маркетинга, позволяющей обеспечить согласование локальных экономических целей отдельных предприятий и фирм с региональными целями и интересами.

Современный этап развития российской экономики характеризуется высокой динамичностью происходящих структурных изменений на фоне усиливающейся неоднородности экономического пространства, объединяющего в себе совокупность самостоятельных хозяйствующих и территориально локализованных образований с присущими ими индивидуальными особенностями и моделями управления функционированием и развитием регионального хозяйства. Осмысление сущности происходящих изменений в контексте решаемых проблем предполагает необходимость системного подхода, в соответствии с которым разрабатываются модели и упорядочиваются критерии социально-экономического развития, выявляются обладающие свойствами регионального многообразия и образующие единое экономическое пространство элементы региональных систем, а также связывающие их отношения взаимозависимости и взаимоподчиненности. Существующая практика регионального управления концентрирует ответственность за состояние и развитие территории на уровне субъекта Федерации. В то же время характер распределения ресурсов и полномочий прямо противоположен распределению ответственности за состояние территории. В большинстве случаев распределительные механизмы сосредоточены в ведении федеральных органов власти, а также интегрированных финансово-промышленных образований.

Углубление дифференциации национального экономического пространства постиндустриального общества под влиянием разновекторных факторов, среди которых - структурные сдвиги, обусловленные поступательной макроэкономической динамикой, технологическими, институциональными и социальными инновациями, изменениями демографической и экологической ситуации в отдельных территориальных образованиях, предполагает всесторонний учет неоднородности регионального развития в ходе принятия стратегических решений, направленных на обеспечение поступательного социально-экономического развития регионов и признание несостоятельности постулата о возможности преодоления дифференциации мезоэкономических показателей. Согласно экспертным оценкам, если в 2000 г. коэффициент вариации показателей производства ВРП на душу населения по субъектам Федерации (исчисленный в текущих ценах) составлял 52%, то к 2010 г. он возрос до 55,9%. В целом за период с 1996 по 2010 гг. коэффициент региональной вариации данного показателя вырос в 1,45 раза. Коэффициент вариации по душевому производству ВРП в постоянных ценах возрос с 52% в 2000 г. до

53,5% в 2010 г.1 Это свидетельствует о том, что колебания душевого производства ВРП за данный период заметно усилились. В этой связи требуется переосмысление теоретических подходов к оценке эффективности функционирования региональных социально-экономических систем с учетом многообразия их типов, особенностей процессов «новой регионализации», а также экономической, социальной и институциональной неоднородности регионов на фоне общей тенденции глобализации. Потребность в разработке качественно новой парадигмы регионального развития возрастает в связи с необходимостью формирования и реализации эффективной системы территориального планирования и управления. Предпринятые действия по выравниванию межрегиональных различий путем дотационной практики бюджетного финансирования, а также меры по сглаживанию последствий экономического кризиса в силу их низкой результативности подтверждают необходимость выработки долговременной государственной стратегии согласованного развития всех регионов с учетом их специфики и необходимости согласования их интересов, что является основой для развития процессов самоорганизации сложных систем.

Дифференциация субъектов Федерации по уровню социально-экономического развития и уровню зрелости институциональной среды, различия в отраслевой и воспроизводственной структурах регионального хозяйства, множественность форм и отношений собственности, - все это требует пересмотра подходов к решению региональных проблем со стороны государственных органов власти и формирования адекватной региональной политики с учетом пространственных факторов. Отсутствие общей методологии разработки стратегии регионального развития, предполагающей необходимость и возможность принятия самостоятельных стратегических решений субъектами Федерации, обусловливает обострение противоречий интересов региональных образований, становится причиной разнонаправленности управленческих решений, снижает эффективность функционирования экономического пространства в целом. Достижение целевых ориентиров устойчивого развития предполагает необходимость сопоставления альтернативных направлений и выбор стратегических приоритетов с учетом углубления внутри- и межрегиональных диспропорций, что обусловливает потребность в разработке методологических, теоретических и методических аспектов структурной трансформации региональных экономических систем, в пересмотре основных положений теории региональной эффективности. Это предопределило выбор темы

новизна диссертационной работы состоит в решении комплексной научной проблемы, имеющей важное хозяйственное значение и вносящей вклад в разработку и научное обоснование теоретико-методологических основ системы стратегического управления структурными изменениями в региональной экономике в условиях пространственного неравновесия, что конкретизируется в следующих положениях: