Глава II. «Повышение )ффектшшости управления структурными изменениями в Тамбовской области».

Первый параграф второй главы «Управление экономической безопасностью региона в процессе реализации структурной ПОЛИТИКИ».

В диссертации показана очевидная взаимосвязь структурной политики с другими направлениями экономической политики региона. Ориентация направлений экономической политики региона на решение социальных задач накладывает особый отпечаток на формирование стратегии структурной политики. Вследствие этого, проводимые структурные преобразования в конечном итоге должны осуществляться с точки зрения обеспечения социальной и экономической безопасности региона.

При разработке структурной политики в регионе должна быть проведена работа по подготовкг концептуальных положений, связанных с оценкой возможных угроз экономике региона, т.е. практически определены объекты экономической безопасности, основные угрозы, индикаторы (показатели) и критерии экономической безопасности, а также границы безопасного (допустимого) изменения показателей.

Методология разработки региональной структурной политики, включающая долгосрочные целевые установки и ограничения, связанные с угрозой экономической безопасности, схематически представлена на рис. I.

Таблица 1

Стратегия структурной полешки региона

Характеристика этапов реализации страте 1 ми стр) кт>рно-иивестиииониоП политики региона Мознитмы реализации Инвестиционные рес\рсы

1 этап Формирование информационного обеспечения системы) правления развитием региона 1. Сопение информационно-аналитических центров 2 Проведение мониторинга стр)ктурного развития экономик« региона 3. Выявление приоритетов развития 4. Разработка направлений регионального развития 5 Участие в межрегиональных и международных фор\ мачРегионачьные бюджетные средства, привлечение средств частных инвесторов

2 этап Создание благоприятного инвестиционного климата чя)СЮйчивого роста в приоритетных отраслях региона. Недопущение ухудшения положения в кризисныхотрастях 1. Гласное конкурсное распределение бюджетных и кредитных рес)реив 2. Формирование механизма использования налоговых льгот, государственных гарантий, залога, долевого участия в финансировании проектов 3. Поддержка формирования ФПГ и корпораций 4. Формирование снегемы государственных и муниципальных займов 5. Поддержка развития инстнтуционалыюйпнфраструктуры 6. Использование механизмов поддержки кризисных отраслей (дотаций, „-убсидий и т.д) Использование преимущественно вн\ трирегиональных инвес1ициинных ресурсов: бюджетных, ресурсов частных инвесторов, сбережений населения Привлечение минимального объема иностранного капитала

3 этап Развитие приоритетных направлений, накопление инвестиционных ресурсов в точках роста,} величение налоговых поступлений и создание <|>оила поддержки кризисных отраслей 1.Формирован^ оптимального инвестиционного портфеля региона с использованием механизмов государственного регулирования 2. Развитее ФПГ и корпораций 3 Развитие системы государственных и муниципальных иймов 4. Реформирование региональной банковской системы Потребность в значительных капитальных вложениях. Использование всевозможных источников финансирования инвестиций

Стратегии обеспечения экономическои безопасности региона должны быть подчинены и другие политики (финансовая, промышленная, инновационная, структурно-инвестиционная и т.д.) в составе единой структурной политики региона (см. табл. I).

Отличительной чертой политики Администрации области в период подготовки вступления России во Всемирную торговую организацию станет создание благоприятного инвестиционного климата для предприятий участников экспортных операций, в первую очередь производящих продукцию с глубокой степенью переработки.

Это должно подтолкнуть к активным действиям машиностроительные предприятия области, а также производителей химической продукции осуществлять вложения в технологии более высоких уровней для выпуска продукции, имеощей большую ценность для экспорта; предприятий производящих импортозамещающую продукцию; содействие развитию предприятий отраслей смежных с традиционно экспортирующими продукцию, улучшение финансово-экономического положения части машиностроительных предприятий, что позволит им повысить свою инновационную активность и начать программы модернизации производства для выпуска оборудования нового поколения, востребованного предприятиями экспортерами; расширение системы ипотечного кредитования, что в совокупности с ростом реальных доходов населения сможет обеспечить более высокие темпы роста жилищного строительства и соответствующий спрос на продукцию строительства, промышленности строительных материалов и т.п. Все эти мероприятия необходимо осуществлять с учетом фактора экономической безопасности при формировании структурной политики в регионе.

Второй параграф второй главы «Политика осуществления структурных сдвигов в экономике региона на основе определения инвестиционной привлекательности отраслей».

Возможности структурной перестройки тесно связаны с инвестиционной привлекательностью субъектов региональной экономики. Структурная перестройка экономики региона невозможна без повышения инвестиционной активности и роста инвестиций.

В диссертации проведен анализ потребностей в инвестиционных ресурсах, необходимых для осуществления процесса воспроизводства. Однако, критическое положение в инвестиционной сфере не позволяет и думать о расширенном воспроизводстве, способствующем развитию предприятий и экономики региона в целом. В данной ситуации проведение активной структурной политики, направленной на повышение инвестиционной привлекательности региона, крайне необходимо. Ор-

ганы власти субъектов Федерации должны осуществлять управление инвестиционной привлекательностью и инвестиционным процессом в интересах территорий.

Главными целями создания системы управления инвестиционной привлекательностью региона является содействие активизации промышленного развития региона за счет привлечения российских и зарубежных инвестиций, вовлечение и эффективное использование ресурсов региона в целях повышения конкурентоспособности продукции промышленных предприятий области на внутреннем и внешних рынках, а также создание банка данных инвестиционных предложений, разработка бизнес-планов проектов, содействие реструктуризации предприятий (см. рис. 2).

В соответствии с критериями определения приоритетных направлений при использовании конкурентных преимуществ Тамбовской области наиболее существенными факторами развития региона должны стать: производство стройматериалов из местного сырья на основе современных технологий; развитие производств за счет освоения минерально-сырьевой базы области; химические отрасли ускоренного роста; новые, современные виды изделий в машиностроительном комплексе с использованием региональной кооперации; использование потенциала региональных НИИ и Вузов при разработке гибких технологий управления производством, маркетинговых «know-how», технологий анализа и управления информационными потоками.

Основой для решения практических проблем организационного оформления территориально-производственной интеграции, на наш взгляд, должны стать территориально-производственные комплексы. Такие формирования представляют собой объединение на ограниченной территории предприятий, связанных между собой по принципу технологической цепочки, и кластеры, согласно которым производственная структура конкретного региона должна развиваться по направлению, позволяющему исполысвать продукт одной отрасли для нужд нескольких других.

Сочетание на практике принципов территориально-производственных комплексов и кластеров даёт возможность развития промышленности в направлении, наиболее благоприятном для региона. При этом упор должен быть сделан на взаимосвязь структуры производства с комплексом экономических ресурсов, присущих региону.

Со временем для наиболее эффективного использования региональных инвестиционных ресурсов и реализации крупных долговременных инвестиционных проектов в интеграционных процессах могут быть задействованы существующие и вновь создаваемые банковские структуры, а также всевозможные инвесторы, включая фонды поддержки развития предпринимательства, инвестиционные фонды, государственные и негосударственные пенсионные фонды, страховые организации.

Третий параграф второй главы «Усиление роли информационно-аналитической функции региональных органов власти в управлении структурными изменениями».

В диссертационном исследовании была разработана и апробирована методика мониторинга структурного развития экономики региона. На основании обобщения накопленного опыта отечественных ученых был проведен предварительный экспресс-анализ и детализированный анализ, исследована инвестиционная привлекательность отраслей

региона и выявлены приоритеты отраслевого развития. Отдельные позиции, такие как степень государственной поддержки развития отраслей, стадия жизненного цикла отрасли, степень монополизма в отрасли и ее экспортный потенциал возможно будет рассчитать только при совершенствовании статистических данных. Обобщенная схема индикативного мониторинга структурного развития отраслей региона представлена в схеме 3.

Индикативный мониторинг должен проводиться поэтапно. Сначала осуществляется оценка обобщающих макроэкономических показателей развития. Данная оценка является лишь первым этапом в изучении ситуации и позволяет оценить сложившуюся ситуацию в хозяйственной и инвестиционной деятельности региона в целом.

На втором этапе и третьем этапе должен проводиться более комплексный и развернутый анализ с помощью основных структурно-динамических показателей. На втором -должна быть проведена оценка структурных сдвигов в промышленности региона. Результатом такой оценки может быть определение положения отдельных отраслей промышленности региона относительно положения отраслей по стране в целом и выявление отраслей, находящихся в наилучшем и наихудшем положении. На третьем этапе может быть проведен мониторинг структурно-динамических индикаторов инвестиционного процесса в регионе. В процессе проведения анализа можно рассматривать динамику только производственно-технологической структуры, и по нашему мнению, такая динамика должна быть дополнена исследованием структурного развития всех отраслей экономики региона во взаимосвязи. Мониторинг структурно-динамических индикаторов инвестиционного процесса должен проходить по следующим направлениям: анализ отраслевой структуры инвестиций в основной капитал; анализ структуры инвестиций по формам собственности; анализ структуры инвестиций в основной капитал по видам; анализ технологической и воспроизводственной структуры; анализ источников финансирования в основной капитал.

По результатам такого анализа можно судить об инвестиционной активности отдельных отраслей и форм собственности, оптимальности видовой, технологической и воспроизводственной структуры инвестиций в основной капитал, а также определить достаточность источников финансирования для динамичного развития региона.

Лерьыиornan Мониторинг динамики обобщающих показателей развития отраслей

Второй этап Мониторинг стр\ ktjрно-отраслевыч сдвигов

1 Анализ динамики объемов промышленной ПрОД)М1ИИ, инвестиций и ВРП по региону,округ>, стране

2 Выявление стадии жизненного цикла отдепьных отраслей

5 АНАЛИЗ )(.1иЙЧИВО-

сти отрасли к экономическому спаду

4 Анализ степени государственной поддержки развития отрасли

5 Анализ развития региональнойинсти-т>шюналыюйстру к-туры

1 Анализ динамики отраслевых сдвн!ов в стр5 к-туре промышленности в регионе по сравнению с предыд) шим годом и 1990 г по промышленности в целом

2 Анализ динамики отраслевых сдвигов в регионе по сравнению с отраслями по РФ по промышленности в целом

3 Исследование изменений абсолютных и относительных различий структур (региона РФ)

А Исследование уровня инфляционнойустойчивости цен на продукцию отраслей

5 Исследование динамики относительного роста в отраслевом разрезе (диаграмма отноемтелъно-го роста)_

Ipemmt этап Мониторин! структурно-динамическич индикаторов инвестиционного процесса (зкспресс-анализ)

1 Анализ отраслевой стр> к-туры инвестиций в основной капитал, выявление инвестиционной активности отдельных отраслей

2 Анализ структуры инвестиций по формам собственности, выявление инвестиционной активности отдельной флпмы

3 Анализ структуры инвестиций в основной капитал по видам,технологической и воспроизводственной структуры, выявление рациональности использования инвестиций в основной капитал

4 Анализ источников финансирования инвестиций в основной капитал, выявление потребности в инвестициях для последовательного развития отраслей региона

Четвертый этап Опенка инвестиционной привлекательности

отраслей ^ (детализированный анализ)

1 Динамика отраслевого развития отраслей

2 Анализ показателей эффективности производственной ¡деятельности

3 Анализ показателей характеризующих финансовое состояние отрасли

4 Анализ показателей деловой активности и технико-экономического ¡состояния

5 Анализ институциональной среды

Определение приоритетов развития (отраслей-лидеров)и отраслей-ау тсайдеров

Пятый этап Разработка мер стимулирования отраслей-лидеров и поддержки отраслей; аутсайдеров

1 Правовое регулирование

2 Целевые программы

3 Государственный заказ

4 Льготы по налогообложению и кредитованию

5 Государственные гарантии, субсидии и дотации

6 Формирование ФПГ, региональных инвестиционных банков, холдингов, картелей

7 Формирование региональных институтов, проводяшич структурную политику

8 Регулирование развития фондового рынка

Схема 3. Этапы проведения мониторинга структурно-отраслевого развития региона.

На четвертом этапе необходимо провести детализированный анализ инвестиционной привлекательности отраслей региона и предприятий и выявить конкретные хозяйственные объекты, деятельность которых следует признать неудовлетворительной.

Пятый этап представляет собой собственно разработку мер по реструктуризации. При этом необходимо задействовать структурно-организационные механизмы для проведения активной структурно-инвестиционной политики. Мониторинг структурного развития должен заканчиваться планированием и прогнозированием структурного развития экономики региона.

Создание информационно-аналитического центра особенно необходимо в условиях неразвитости инвестиционных институтов и ограниченности инвестиционных ресурсов (см. рис. 3). При этом достигаются следующие результаты.

Во-первых, расширяется уровень сведений инвесторов о потенциальных заемщиках и дается возможность более точного прогнозирования возвратности инвестиционных ресурсов. Во-вторых, уменьшается плата за поиск информации, которую взимали бы разрозненные инвесторы со своих клиентов. Это ведет к выравниванию информационного поля внутри финансового рынка и заставляет кредиторов устанавливать конкурентные цены на инвестиционные ресурсы. Более низкие процентные ставки увеличивают чистый доход заемщиков и стимулируют их деятельность. В-третьих, формируется своего рода дисциплинирующий механизм для предприятий - соискателей инвестиций, поскольку на протяжении достаточно длительного периода создается банк данных о потенциальных заемщиках. При этом предоставление информации должно сопровождаться проверкой их достоверности со стороны государственных органов. В четвертых - способствует проведению активной структурной политики, посредством проведения мониторинга структурного развития, выявления отраслей и предприятий-лидеров и отраслей и предприятий-аутсайдеров.

Создание информационно-аналитического центра будет способствовать развитию малого бизнеса, который характеризуется большим количеством потенциальных заемщиков, стремящихся получить ссуды небольшого объема. Индивидуальная оценка каждого из них требует дополнительных затрат и невыгодна инвесторам.

Таким образом, информационные центры, аккумулирующие информацию, полученную от многих инвесторов и предприятий, нуждающихся в привлечении инвестиций в течение нескольких лет, обладают базой данных для формирования широкого информационного поля и построения статистических моделей оценки инвестиционного риска.